工程建设项目审批时间再压减一半（在国务院政策吹风会上）

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新华社北京5月7日电(记者丁一婷)在5月7日举行的国务院政策吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍了建设项目审批制度改革情况，并回答了记者的提问。

目前，工程建设项目审批仍存在效率低、环节多、时间长等问题。黄艳介绍说，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于试行建设项目审批制度改革的通知》(以下简称《通知》)，已于5月2日经国务院常务会议审议通过，并将于近期正式发布。国务院常务会议决定，今年试点地区建设项目的审批时间将减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日，明年上半年在全国范围内实现这一目标。

黄艳说，这次改革的主要任务是对工程建设项目审批制度进行全过程、全覆盖的改革，通过建立统一的审批流程，精简审批环节，完善审批制度，加强监督管理，实现“工程建设项目审批时间减半”的目标；及时总结试点地区的经验并向全国推广，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

改革通过五大措施简化审批程序。一是“减量化”，取消违法、不合理和不必要的审批项目和前提条件，如取消建设合同、建筑节能设计审查和备案等。二是“放开”和扩大下放审批权限。三是“合并”，原则上是将几个管理内容相近的审批项目合并为一个审批项目。例如，这项改革将消防、人防和其他设计纳入施工图设计文件的审查。四是“转”，将审批机关可以通过征求相关部门意见解决的事项转变为政府内部合作事项，实行告知和承诺制度。五是“调整”，完善相应的制度设计，使审批时间顺序更符合实际工作。“例如，在过去，申请安装热水和电必须等待施工验收完成，这需要很长时间。现在，施工许可证签发后，就可以上报了，而且是和施工过程一起进行的，相当于把上报环节调整到了前面。”例如，黄艳。

通知承诺制的实施是此次改革的一大亮点，可以有效加快审批速度，使项目早日落地和启动。黄艳解释说，告知承诺制度是指审批部门应当公布实施告知承诺制度的审批事项清单和具体要求。建设单位如按要求作出书面承诺，审批部门可直接作出决定。“但告知承诺的制度不是承诺，也不是背叛，这尤其考验政府的监管能力。审批后，政府应加强事后监督，并通过监督，审查施工单位是否按照承诺的内容、要求和标准进行施工。”

鉴于审批制度的完善，《通知》要求采用“一个蓝图”协调项目实施，“一个系统”实行统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一个表格”整合申请材料，“一套机制”规范审批操作。

“很长一段时间，大家都不知道为什么这个项目不能被批准。事实上，它不能被批准的主要原因是基础工作没有完成，因为不是每个人都在地图上工作，规划部门批准了它，其他部门觉得它是不合适的。因此，有必要制定一份“蓝图”，这对项目建设和土地利用的前期工作非常重要。”黄艳说。

自从改革试点开始，中国就有了广阔的领土。如何缩小地区间审批差距，确保改革目标的实现？

黄艳表示，改革选择的试点基本涵盖了所有区域类型，包括西部、东部、特大城市、中等城市等。“反映了不同地区和城市遇到的问题，我们将提出有针对性的对策。在这个过程中，我们还必须听取这些城市的要求，以及哪些措施需要及时修改，以便改革能够得到法律的保障。”

人民日报(03版，2018年5月8日)