郭树清：遏制房地产泡沫化倾向 着力降低企业负债率

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重点降低企业负债率，抑制住宅行业杠杆率；严格监管跨金融产品，继续拆除影子银行。清理规范金融控股公司，有序处置高风险金融机构；坚决打击各种非法集资活动；继续抑制房地产泡沫趋势，积极配合地方政府清理隐性债务。

[采访要点]

郭树清:少数不法分子不得不对付非法建设的庞大金融集团

《人民日报》采访郭树清:把防范和化解金融风险放在首位

《人民日报》郭树清专访:继续遏制房地产泡沫趋势

《人民日报》郭树清专访:加快处置不良资产，促进企业降低杠杆率

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党的十九大报告提出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力，完善金融监管体系，保持无系统性金融风险的底线。银行业资产占中国金融资产总额的80%以上，在经济改革和发展中发挥着重要作用。新年伊始，本报记者专访了银监会主席郭树清。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告要求我们要坚决打三场硬仗:预防和化解重大风险，准确脱贫，防治污染。中央经济工作会议再次强调，要以防范和控制金融风险为重点，做好重大风险防范和化解工作。为什么防范和化解金融风险被列为第一战？

郭树清:十八大以来，习近平总书记对金融问题作出了一系列重要指示和全面系统的论述，是新时期习近平中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，为我们做好金融工作提供了根本依据。习近平总书记具有非凡的远见卓识，早就提出要把防范和控制金融风险放在更加重要的位置。

2017年，根据党中央、国务院的决策部署，财务管理部从同业、理财、表外业务三个方面进行了一系列专项治理和综合治理。在大家的共同努力下，银行业资金从现实到虚拟的趋势得到初步遏制，金融业内部杠杆率持续下降，100多家银行主动收缩报表。全年新增贷款12.6%，银行业总资产仅增长8.7%，增速同比下降7.1个百分点，相当于增加了实体经济投资，扩张幅度减少了约16万亿元。银行间资产负债自2010年以来首次收缩，银行间财务管理较年初减少3.4万亿元。由于增速大幅下滑，本行财务管理增加5万多亿元，本行通过“特殊目的载体”的投资增加约10万亿元。表外业务总规模增速逐月下降，呈现总体收缩趋势。跨金融产品的野蛮增长趋于停止。

目前，我国金融体系的风险总体上是可控的，但由于各种原因，风险仍然容易频繁发生，形势依然复杂严峻。银行不良资产反弹压力很大，不少金融机构内部控制机制不完善，影子银行存量仍然很高，违法金融行为仍时有发生。经济和社会生活中的不健康现象以及世界上各种不确定因素可能对金融体系产生影响。“灰犀牛”和“黑天鹅”的隐患对中国金融稳定构成威胁。由于金融在经济中起着核心作用，金融风险具有突发性、传染性和危害性。一旦发生大规模系统性金融动荡，将严重影响经济社会发展，甚至影响全面建设小康社会目标的实现。因此，把防范和化解金融风险放在首位是战略思维、辩证思维和底线思维的体现。

记者:下一步防范和化解银行业风险的重点是什么？在方法和手段上我们应该注意哪些问题？

郭树清:按照中央的要求，攻坚战的目标是有效控制宏观杠杆率，提高金融结构的适应性，显著提升金融服务实体经济的能力，全面加强刚性约束体系建设，有效防控系统性风险。围绕上述目标，银行业应加强各种风险的防范和化解，努力推动金融与实体经济、金融与房地产、金融体系三个方面良性循环的形成。为此，应努力降低企业负债率，抑制住宅部门的杠杆率；严格监管跨金融产品，继续拆除影子银行。清理规范金融控股公司，有序处置高风险金融机构；彻底纠正各种金融违法行为，坚决打击各种非法集资活动；继续抑制房地产泡沫趋势，积极配合地方政府清理隐性债务。

习近平总书记不仅提出了战略目标，而且深刻阐述了方法论。我们要结合银行业实际，在深化学习中实施，从全局出发，统筹规划。为了在总体原则上取得稳步进展，我们必须在保持经济和社会正常运行的前提下化解各种金融风险。我们应该抓住主要矛盾，找到正确的出发点。坚持标本兼治，标本兼治。发扬钉钉子的精神，一个一个地实施。我们要做大量艰苦细致的幕后工作，同时要注意公开透明，及时发现问题，及时提醒和警示，充分发挥监督和处罚的威慑作用。2017年，银监会共作出3452项行政处罚决定，形成了全系统强监管、严监管的氛围，银行业合规管理意识明显提高。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，为了增强金融服务实体经济的能力，监管当局将如何进一步提高银行服务实体经济的质量和效率？

郭树清:服务实体经济是金融的天职，也是防范金融风险的根本措施。2017年，银监会大力推进返本溯源，重点关注主营业务，优化银行业服务。新增国内贷款13.98万亿元，同比增长1.2万亿元。其中，小微企业贷款、保障性安居工程贷款、涉农贷款和基础设施产业贷款同比分别增长15.1%、42.3%、9.6%和15.7%，有力支持了国家重大战略的实施，有效增强了对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务。

今年要着力推进供给结构改革，加强与地方政府和企业的联系与协调，推进结构调整、并购重组，支持市场化合法债转股。我们将继续发挥好债务委员会的作用，抓住“僵尸企业”的牛鼻子，加快多种方式处置不良资产，推动企业降低杠杆率。提升差异化服务能力，大力支持实施农村振兴、区域协调、创新驱动等重大战略。进一步实施普惠金融，继续完善小微企业、农业、农村和农民金融服务，准确支持扶贫。积极推进绿色信贷，积极探索科技企业金融服务模式。深入整治违法收费和政企作风，有效降低融资成本。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会对深化改革作出了重大部署，也提出了更高要求。银行业改革的下一个方向是什么？

郭树清:经过这些年的改革开放，中国银行业的股权结构基本实现了多元化，国有银行的混业经营改革达到了较高水平。五大商业银行已全部上市，各股东遍布全球。民营资本分别占国有股份制银行、城市商业银行和农村商业银行股权结构的43%、55%和86%。目前，主要问题是规范的股东管理和公司治理跟不上。股东的不作为和不作为并存，导致了“内部人”控制问题；此外，还存在少数股东无序越位、行为鲁莽以及随意干预银行正常运营的问题。一些股东甚至将银行视为自己的提款机，随意进行不正当的关联交易和利润转移。少数不法分子通过复杂的结构、虚假的出资、流动的注资和违规行为构建庞大的金融集团，已成为深化金融改革、维护银行体系安全的严重障碍，必须依法严肃处理。

深化银行业改革的关键是完善公司治理结构。首先，要加强股权管理和董事会建设。要理顺股权关系，依法评估股东业绩和履行职责，加强股东监督，大力整治隐形股东和股权持有现象。加强董事的绩效评估、考核和问责，增强独立董事的独立性和职业能力，进一步发挥监事会的作用。积极探索中国特色的现代银行制度，将党的领导嵌入公司治理结构。同时，要进一步完善银行制度体系，促进金融市场体系健康发展，通过整顿银行间业务和统一资产管理产品监管标准，引导更多资金以规范的形式进入多层次股权市场和债券市场。

记者:习近平总书记在党的十九大报告中提出“坚定不移地全面从严治党”。银监会系统会怎么做？

郭树清:从严治党，关键是要加强党对金融工作的领导，加强银行系统党组织的政治建设，进一步增强“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，集中统一领导，在新时期用习近平的中国特色社会主义更好地武装党员干部。2017年，银监会进一步推进“两个学习一个工作”学习教育的规范化、制度化，制定了严格公私分离的意见，开展了专项纪律教育，对违反中央八项规定的精神问题进行了集中曝光和专项整治。根据实施情况，我们修订了监督和履行职责的问责办法，加强了对监事的再监督。去年，我们严肃处理了重大风险事件中暴露出的监管失职问题。有11个问责党组织，69名工作人员，包括7名局级干部。更多相关人员通过访谈和提醒受到批评和教育。与此同时，我们也大力提倡对责任者负责，对尽职者免除责任，鼓励开拓创新和创业精神。

全面从严治党永远在路上。2018年，我们将进一步落实党的十九大关于党的建设的要求，进一步提高政治觉悟，增强工作技能，锤炼作风。坚持依法监管、严格监管、公平监管和廉洁监管。用治党的“严”与“硬”切实改变监督工作的“松”与“软”，为抵御重大金融风险提供有力保障。