2013年以来，全国围填海总量下降趋势明显——今后原则上不再审批一般性填海

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记者1月17日从国家海洋局获悉，自2013年以来，全国填海造地总量明显下降。数据显示，2013年，全国复垦面积达到15413公顷，然后逐年减少，平均每年减少22%。2017年，填海面积为5，779公顷，比2013年减少63%。

所谓填海，是指由于土地利用不足或需要配合规划，需要通过人工建设来推进海岸线，扩大土地面积。围垦在一定程度上缓解了沿海土地的短缺，但不合理的围垦和非法围垦也给海洋生态环境和海洋发展秩序带来了一系列问题。

2017年，经国务院批准和授权，国家海洋局成立了国家海洋督察局，分两批对11个沿海省(区、市)的围垦进行专项检查，同时对河北、福建和广东省进行日常检查。到目前为止，首批六个省(区)政府专门检查了垦区，共处理了1083件信访，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，追究22人责任。国家海洋督察局局长古玉说:“督察达到了预期目的。从省级政府到基层管理部门，生态优先、保护优先、节约优先的地方理念进一步强化。群众反映强烈的问题得到了及时处理，群众(603883，门诊单位)真正感受到了变化，巡视员也形成了一定的震慑作用。”

结合检查和整改工作，国家海洋局表示，将重点抓好“十个统一”和“三个强化”，采取“历史上最严格的围垦管理措施”。

“十套制服”是指:非法且严重破坏海洋生态环境的，将分批拆除；非法设置的严重破坏海洋生态环境的排污口将分批关闭；复垦形成的长期闲置土地依法收归国有；审批监管不作为和混乱将被问责；已批准但未填筑且不符合现行用海政策的填海工程将被停止；禁止通过填海进行商业房地产开发；不涉及国计民生的建设项目的复垦不予批准；禁止在渤海海域填海；批准填海的权力不得转授；年度复垦计划目标将不再由各省下达。“三个强化”是指:坚持“谁破坏，谁修复”的原则，加强生态修复；以海岸带规划为指导，加强项目用海需求审查；加强审计监督，强化复垦日常监管。

国家海洋局生态环境保护司司长常可告诉记者，自2013年以来，国家海洋局采取了一系列“硬措施”来控制填海造地。例如，在海洋领域实施生态保护红线制度。截至目前，11个沿海省(区、市)已完成生态保护红线的划定，其中生态保护红线包括30%的沿海管理海域和37%的大陆海岸线。在红线范围内，禁止工业化、城市化、填海造地、采砂等改变海域自然属性、破坏海洋生态系统功能的开发利用。

国家海洋局海域综合管理司司长江华安解释说，这是“有史以来最严格的填海造地控制措施”，今后，原则上一般填海造地项目不再审批，填海造地计划指标不再由各省下达，填海造地将集中在国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目上。国家海洋局会同财政部也在建立海域使用基金征收标准的动态调整机制，利用价格杠杆加强对填海的控制，大幅提高用海成本。原则是提高海域使用资金标准，使其等于或略高于同一海域的土地标准。此外，2018年，国家海洋局将不再受理未达到自然岸线保留率且未能纠正填海检查员发现的关键问题的区域的填海申请。

国家海洋局还介绍了中国海洋生态恢复的概况。随着“蓝湾”、“南红柳”和“生态岛礁”等重大海洋生态修复工程的不断推进，“十二五”以来，中央政府共投入137亿元，修复海岸线260多公里，整治海岛52个，修复滨海湿地4100多公顷，滩涂1200多公顷，初步恢复受损的海洋生态系统。

“虽然海洋生态总体质量稳定良好，生态系统退化得到整体控制，但仁中市海洋生态恢复任重道远。”例如，常可表示，海洋生态系统的健康状况不容乐观，实时监测的河口、湿地和珊瑚礁处于亚健康和不健康状态的比例高达80%。赤潮年平均爆发频率达到64次。

国家海洋局副局长林表示，下一步将进一步明确地方政府在海洋生态修复中的主体责任，鼓励和支持地方政府通过奖励和补助资金等方式开展海洋生态修复工程。计划到2020年，恢复不少于66个海湾，完成不少于50个生态岛礁工程，恢复不少于2000公里的海岸线，恢复不少于1.8万公顷的滨海湿地。到2025年，“清水、绿岸、净滩、美湾”的美丽海洋建设目标将基本实现。

常可表示，从具体的重点工作来看，2018年，国家海洋局应重点控制陆源污染物。“目前，陆源污染物的分布已基本摸清，为陆源污染物的防治奠定了坚实的基础。下一步是提高重点海湾的监测能力，对入海污染源进行精细化动态控制。”另一方面，要全面加强陆海协调，统筹河海。“多管齐下推进海洋环境污染治理，实施沿海水域水质评价，到2020年，沿海水域水质优良的比例将达到70%以上。”此外，国家海洋局将优先保护和严格管理重点海洋生态区，建设和完善海洋保护区网络。“从分散保护到集中保护，到2020年，海洋保护区的面积将从目前的4.1%增加到不低于5%。重点保护红树林、珊瑚礁和重要岛屿的自然海岸线区域，以便海洋能够得到有效的恢复。”(记者陈静)

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