海外引才，形成“磁铁”效应（前沿观察）

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数据显示，截至2016年底，在华留学归国人员总数已达265.11万人，留学回国后选择回国发展的海外留学生比例从2012年的72.38%上升到2016年的82.23%，形成了新中国成立以来最大的海外人才“回流潮”，中国对海外人才的吸引力表现出较强的“磁铁”效应。

与此同时，随着大量“海归”返回中国进行创新和创业，出现了新的问题。享受优惠政策难、入学难、开户难、融资难、知识产权难、政策限制放宽难等突出问题已成为海归出国留学的难点和障碍。为此，人力资源和社会保障部领导的18个部委共同努力，打破了归国留学生创新创业的障碍。

完善服务体系，优化留学生回国就业的“软环境”

在某种程度上，海外学生是否选择回中国创业，与他们的工作选择同样重要。因此，一个良好的“软环境”对吸引海外学生非常重要。

对于许多归国留学生来说，定居问题是一件“心里话”。在中国申请户籍和绿卡很困难，这使得很多海外学生对是否回国做“多项选择问题”，在中国不同城市之间做“多项选择问题”。

为此，公安部会同发展改革委等部门向国务院提交了《关于深化新型城镇化建设的若干意见》，放开了对留学回国人员定居的限制，取得了显著成效。以北京为例。近年来，每年有6000多人被吸收回国留学。

与此同时，中国从2004年开始实施外国人永久居留制度。2015年，上海市科技创新中心和北京中关村(000931，诊断单位)等地共7类3647个科研机构纳入外国人在华永久居留工作单位范围。通过取消对就业单位的类别和工作级别的限制以及放宽居留时间限制要求，降低永久居留的门槛；同时，对海外华人实行更宽松的政策和申请程序。

和定居一样重要的是，海归的孩子很难上学。教育部对北上广等留学归国人员聚集地区进行的专项调查显示，主要是没有当地户籍的留学人员子女“证明困难”的问题，处理过程复杂繁琐。为此，教育部将进一步指导各地加快建立以居住证为主要依据的流动儿童入学政策，减少留学生子女入学需提交的证明，简化工作流程。

对外开放的政策限制也成为海外学生回国创业的绊脚石。例如，外国人仍然被限制持有a股。虽然《证券法》、《外国人在中国永久居留相关待遇办法》、《上市公司股权激励管理办法》等法律法规都规定外国人持有a股，“但他们可以满足上述条件成为股权激励对象。”外国人才不多，所以这项政策仍然限制了很多海归持有a股，特别是那些回国创业的海归。”一位证券业分析师告诉记者。

此外，对外国人申请企业出口资格也有一些限制。“有关部门将继续放宽对外国人持股和出口资格的限制，进一步研究外国企业家回国持有a股的方式方法。人力资源和社会保障部相关负责人表示:“要推进简政放权，放宽市场准入，解决市场准入政策与监管政策脱节的问题。”优化企业出口资格申请流程，提高监管和服务水平。"

加强政策支持，为留学生回国创业搭建“大舞台”

让桑生物公司成立于2009年，在人工血管研究方面获得多项国家专利，打破了国外垄断。这样的发展在短短几年内是离不开人才政策的。

公司创始人欧阳晨曦表示:“在创业阶段，我们获得了人力资源和社会保障部归国留学生创业启动基金支持的重点项目，获得了50万元的资助。我们还向武汉申请了30万元的资金支持，这对我们创业非常重要。”

融资困难是几乎所有企业家面临的瓶颈问题。为了解决这一问题，从中央到地方的各级政府都出台了一些政策措施，欧阳晨曦就是其中的受益者。

值得注意的是，虽然政府部门有许多政策启动资金支持企业家，但由于财力有限，这些资金不足以解决许多企业家的融资困难，而银行贷款则是一种更“解渴”的方式。

目前，许多部门正在努力解决融资困难的问题。国家知识产权局推进知识产权质押融资服务。2016年，国家专利权质押项目融资金额超过1000亿元；银监会鼓励地方银行和金融机构增加对企业家的金融支持，如浙商银行推出的“企业家精神”。“帮助贷款”用于支持计划或正在创业、转型升级的企业或个人。可凭营业计划和营业执照申请最高1000万元的贷款；科技部会同地方政府对科技型中小企业科技成果转化贷款进行风险补偿，推动金融机构更多地利用知识产权质押贷款支持企业融资...可以预料，在多个部门的共同努力下，企业家的融资将会越来越方便。

此外，知识产权的应用也很困难。例如，国家知识产权局大幅增加了优先审查的审查资源。2016年，共接受13，141项有限审查请求，同比增长30.9%；同时，不断完善的专利事务服务系统和“专利管家”移动应用服务提高了专利申请的便利性。欧阳晨曦享受着知识产权转化的高效率:“我们开发的人造血管刚刚达到标准，产品检测、产品临床试验审批、医院伦理委员会审批、产品注册申报的时间大大缩短，时间被占用了。”机会。”

加大吸引人才的力度，形成吸引人才回国发展的“强磁场”

“千人计划”专家谭康于20世纪90年代出国。怀着一颗真诚的心，他放弃了加拿大国籍，回到家乡山西创业。在山西人才政策的支持下，他创办了正丰英语，后来又创办了爱思普科技发展有限公司，享受租金、税收等人才优惠政策。

现在，他不仅自己创业，还积极帮助年轻人创业，帮助当地政府引进海外人才。谈到目前的人才引进政策，谭康兴奋地说:“国家目前的人才政策很好。“不为所有人，只为使用人”的灵活人才引进机制，拓宽了高端人才的引进渠道，同时也拓宽了人才引进的范围，更有利于世界各地高层次人才的发展。”

随着国家人才政策的不断完善，越来越多的海外人才如谭康回到了祖国的怀抱。

近年来，各种人才工程不断推进。例如，人力资源和社会保障部、教育部、中国科学院和外国专家局根据“千人计划”划分了各自的职能，并与中央组织部合作开展人才选拔、岗位服务和政策创新；继续实施取得新成绩，如人力资源和社会保障部“高层次留学人员回国资助”、教育部“长江学者”、中国科学院“率先行动‘百人计划’”。

同时，国家鼓励各种形式的为国家服务。人力资源和社会保障部实施的“出国服务行动计划”，仅2016年就组织和吸引了2万多名海外人才回国，实现了1.4万个项目与人才和资金的对接；国务院侨务办公室推动海外华人专业协会组织“海外人才服务国家博士团”来华交流和技术指导；欧美校友会开展了“千人计划”专家服务团的一系列活动，建设了一批新的出国留学和报国基地...通过为海外人才搭建的桥梁，人才资源正在加速向中国聚集。

各地也在积极吸引人才。例如，山东省实施了“海外学生在山东创业支持计划”，并在企业成立初期向归国留学人员提供资助；北京中关村科技园区为中关村刘闯园区建立了服务资源共享网络平台，探索吸引海外人才的项目，连接政府和社会资源；等等。

“下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，进一步加强服务和协调，促进留学人员回国工作更好更快发展。”人力资源和社会保障部的相关负责人表示。

《人民日报》(2018年1月30日，第17版)