玉山河长制 官民齐上阵

本篇文章2704字，读完约7分钟

[摘要]村民委员会的河道主管制度将政府的“治理”与村民的“自治”有机结合，形成优势互补，有效完善了河道主管制度的长效机制。目前，这一模式已在全县得到推广和推广。

《时代周刊》记者陈泽秀来自江西玉山

江西省上饶市玉山县冰溪镇有一条冰溪河，它汇集了上游的七条主要河流，然后穿过该镇，流入新疆，最后汇入长江。

每天，镇上的居民都能看到兵溪镇水站的工作人员在河边巡逻。检查员将使用手机拍照，并及时向玉山河长度系统工作组报告水质。在这个由121人组成的微信群中，有玉山县的主要领导、各乡镇的河道主管和28个责任单位的主要领导。一旦发生重大水污染事件，上级河长将在第一时间向集团下达指令或直接处理。

2015年11月，江西省委、省政府发布了《江西省河道长度制度实施工作方案》，在全省范围内实施了河道长度制度。2017年9月，水利部对江西省河道长度系统工作进行监督时，认为江西省河道长度系统整体工作处于全国前列。

政府和人民一起工作

《时代周刊》记者在玉山县四谷桥镇的一条河边看到了一个“河道主管公示牌”，并公布了该河段的名称和范围；河流对应的各级河流负责人的姓名、职务、职责和联系方式。其中，乡镇级河道主管和村级河道主管的联系方式为手机号码。

玉山县有642个类似的“河道主管公示牌”。

根据江西省的规定，玉山县的首席河长是县委书记胡剑飞，县长徐树斌是副首席河长；此外，7名县级领导分别担任该县7条主要河流的县级河道主管。同时，在河流流经的乡镇设立了乡镇长和村长，形成了县、乡(镇)、村三级的河流长负责制。目前，玉山县有221名河长。

作为一个农业县，玉山有16个乡镇，人口57.4万，一些村庄仍然保留着传统的生活习惯。一些村民在河边洗衣服和倾倒生活垃圾。养猪和养鸡带来的畜禽粪便也是农村地区的主要污染之一。“下大雨时，河里满是破布、塑料袋和雨衣，非常脏。雨停了，很多垃圾挂在树上。”玉山县四谷桥镇石岐渡村的河流清洁工王告诉《时代周刊》记者，他通常每隔几天就巡逻一次，打捞一次河水。在洪水季节，河里有很多垃圾，所以经常需要连续工作几天才能把垃圾抢救出来。

由于家庭缺少劳动力，王是石桥渡村的一个贫困家庭。河流长度制度实施后，他被吸收到河流清洁工的岗位上，每月收入约600元。目前，该县雇用了166名河流清洁工，其中70%以上是贫困家庭。“河长系统+精准扶贫模式不仅解决了河流和水面无人管理的问题，而且拓宽了精准扶贫家庭的就业渠道。”四股桥乡鹤岗办事处相关负责人告诉《时代周刊》记者。

除了官方的河长，民间的河长也成了玉山治水的好帮手。2016年10月，玉山县张村镇张村社区在当地村民的组织下，成立了一个河长制村委会，与镇政府共同控制玉溪市张村社区6公里段。大多数参加者是老干部、老教师和老党员。该委员会成立后，村民们被动员起来，自己筹集了8万多元购买各种鱼类，并把它们投放到主要河道和山塘水库。同时，还增加了竹筏，并雇佣员工定期清理河道垃圾。现在，沿河两岸的村民每天早上或晚上都沿着河边散步，看红鲤鱼已经成为了他们的习惯。

河长制村民委员会将政府的“治理”与村民的“自治”有机结合，形成优势互补，有效完善了河长制的长效机制。目前，这一模式已在全县得到推广和推广。2017年，江西省水利厅厅长罗晓韵专门介绍了这一做法，并建议在全国推广。

评估压力

2017年7月，玉山县成立了县级河道主管系统办公室，水利局局长兼任主任。前县人大主任傅林进被调任河大系统办公室，成为第一位专职副主任，负责日常事务。在他看来，河长制的本质是领导责任制。“当一条河被污染时，河长将首先面对它，他不能逃避责任。”。

“以上领导高度重视，人民群众(603883，诊断单位)寄予厚望，形成了护河氛围。”福临·金说。然而，他也指出，目前，河长办公室主要依靠水利局，水利局长兼任河长办公室主任。这种设置缺乏独立性，不利于河道主管机关的日常工作。「举例来说，当水务署署长通知环境保护署署长前来开会时，人们可能不会购买，因为这是一个对等单位。在协调方面存在某些困难。”福临·金说。

玉山在2016年获得江西省县(市、区)第一名。傅林进认为，这与村委会对河长制的创新实践密切相关，但考核也给玉山县各级河长带来了很大压力。

2017年11月，玉山县河道主管机关从全县141座小型(二类)及以上水库中随机抽取54座水库，检测结果显示水质合格率令人担忧。去年12月20日，县委书记胡剑飞在县河长第二次会议上说，玉山县七条主要河流中，存在着冲砂、制沙污水直接排入河流的问题；畜禽养殖专项整治行动推进不理想，拆迁进度远低于预期。“我认为玉山是否能在今年年底的评估中取得巨大的成功，是否能在全省的河流长度系统评估中保持第一的位置，有必要打个大问号！”胡剑飞强调，要认真比较评估方案的要求，抓紧补缺，确保“一保三保”目标任务的实现。“任何单位或部门在年终考核中未能实现“一保三保”目标的，要严肃追究该单位或部门相关责任人的责任。”

《时代周刊》记者了解到，2017年江西省河道长度系统评估共有34项指标，涉及工作制度与机制、长效保护与管理、专项整治行动、宣传教育等。，分别由省河长办公室、水利厅、环保厅、住房建设厅等部门打分。考核以百分制为基础，其中专项整治行动所占比例最大，为55分。傅林进告诉《时代周刊》，年底有11份厚厚的考试材料。虽然评估结果尚未公布，但他从内部消息来源得知，玉山县在这次评估中损失了更多积分。

事实上，生活污水的处理是玉山县下一步处理的重点和难点。“当我还不是河局长办公室的副主任时，我觉得生活污水的影响并不大，但事实上，当各种东西放在一起时，它会产生未知的化学反应，实际上产生非常严重的污染。”金表示，该县早在几年前就已经开始做这项工作，但生活污水的收集很困难，特别是在老社区、乡镇等。该县没有完全将雨水和污水分开，相当一部分生活污水没有经过处理。

此外，2017年5月，江西省修订了《河道主管制度工作规划》，提出将河道主管制度的全面实施纳入省政府的综合评价体系和市县科学发展生态补偿评估机制，将各级河道主管的绩效作为领导干部年度考核述职的重要内容。据《时代周刊》记者从玉山县统计局获得的资料，在2017年乡镇科学发展综合评价指标中，生态文明建设总分81分(总分486分)，占16.3%，其中河流长度系统占8分。

2018年，傅林进计划去江苏省太湖学习他的经验。“2008年我去了太湖。那时太湖的水很脏，现在水变得很清了。如果太湖的水可以治愈，我们的水不能没有原因。”金说:“如果水管理得好，我认为我的副主任河主任办公室为玉山做了一件好事。”