北京工业污染地块存局部潜在风险 将变末端治理为源头防控

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每个记者李彪，每个编辑陈旭

与可见的烟雾相比，“看不见的”土壤污染问题似乎与我们的日常生活有一定的距离，但其社会危害却不小。

近日，北京市环境保护局和北京市规划和国土资源管理委员会联合发布了《北京市土壤污染整治规划》(以下简称《规划》)，要求加强对污染土地的整治和监督管理。根据规划，北京市耕地环境质量总体稳定，但工业污染区土壤存在潜在风险。

根据对北京市工业企业原址污染土地的调查和风险评估报告，发现拟开发工业污染土地中的有机污染物主要为多环芳烃、总石油烃和苯系物，重金属污染物主要为砷、铬、汞和铜。上述污染物具有局部潜在风险；从涉及的行业来看，化工原料和化工产品制造业所占比重最大，约占2/5。

根据《规划》，北京市工业用地污染防治的重点仍然是已经关闭并有待开发利用的工业企业用地。这种“末端处理”的方法不足以处理新的污染。今后应进一步加强生产企业“三废”的治理和新建企业的污染防治，从源头上防治工业用地的土壤污染，减少污染土地的产生和程度。

关闭污染企业留下的潜在风险

土壤污染的防治直接关系到农产品(000061，诊所单位)的质量和安全以及人类住区的健康。与可见的空气和水污染相比，“看不见的”土壤污染应该引起社会更多的关注。

根据《规划》，根据目前已开展的土壤污染状况调查和监测结果，北京市土壤环境总体质量状况良好，属于清洁或仍清洁水平；未发现因土壤污染造成的农产品质量问题，不影响农产品安全。北京市在工业污染土地原址调查、评价和修复方面做了大量工作，但工业污染土地问题和潜在风险依然存在。

其中，在农田土壤环境方面，按照要求对土壤理化性质和土壤中重金属(镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌和镍)、有机氯农药(总HCH和滴滴涕)和苯并[a]芘等13项指标进行了网格单元监测分析。根据初步调查和监测结果，北京市农田土壤污染物含量较低，蔬菜地超标点数量高于果园和农田；超标有机物的数量和比例都大于重金属。

《规划》明确，当前农用地土壤详查重点是农用地中的耕地和园地，围绕土壤点超标区域、重点土壤污染源影响区域和土壤污染问题突出区域开展农用地调查。2018年底前详细调查土壤污染状况，摸清土壤污染面积、分布及农业用地污染程度；将在农产品超标的地区开展土壤和农产品合作调查，初步查明土壤污染对农产品质量的影响；农用地土壤污染环境风险综合评价。

就城市土壤环境而言，土壤环境质量总体良好。在城市地区，根据六种土地利用类型采集表层土壤样本:居住区、大型公共绿地、古典园林、大型商业集中区、文化教育区和道路两侧。监测表明，污染物超标与周围环境密切相关。如道路两侧土壤中石油烃总含量最高，明显高值区基本分布在三环路以内的区域，如长安街、二环路沿线、机场高速公路沿线、京石高速公路沿线、交通干线沿线，表明交通排放对石油烃总含量有重要影响。

对北京城市土壤无机污染和有机污染的综合评价表明，综合污染程度最高的区域基本上分布在中心城市，并且随着与中心城市距离的增加，污染程度有下降的趋势。同时，每种污染物的平均含量很低。

对于工业污染土地，待开发工业污染土地中的有机污染物主要是多环芳烃、总石油烃、苯系物、有机氯农药等。，而重金属污染物主要是砷、铬、汞和铜；上述污染物超过北京市场地土壤环境风险评价筛选值(db11/t 811-2011)，比例最高，存在局部潜在风险。

根据北京市人民政府办公厅此前发布的《北京市工业污染行业生产工艺调整和设备淘汰目录》(2017年版)，钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、人造板及家具、医药、机械、印刷、造纸等11大行业的相关企业应进行调整和退出，主要涉及建材、家具及木制品加工、化工、包装印刷等行业。随着城市产业结构调整的推进，北京市涉及污染行业的工业企业将继续关闭，留下的地块将成为土壤污染的潜在风险。按照《污染地块土壤环境管理办法(试行)》的要求进行调查评价，并根据未来土地利用类型进行整治或风险管控。

北京大学环境科学与工程学院教授刘在接受《商业日报》采访时表示，在工业企业撤并搬迁后，许多城市都普遍存在土地污染问题，加强这方面的相关工作尤为重要。

拟定污染控制和恢复的四个节点

针对北京市土壤污染现状，北京市提出，预计在“十三五”期间，通过详细的土壤调查和监测系统建设，基本掌握土壤污染状况；以农用地中的耕地和园地为重点，查明农用地土壤污染的面积和分布及其对农产品质量的影响，综合评价农用地土壤污染的环境风险，划定农用地优先保护、安全利用和严格控制的类别；与此同时，我们将重点整治停产工业企业留下的土地，并启动生产企业污染防治工作。

预计在“十四五”期间，治理和修复停产工业企业留下的土地仍将是土壤环境管理的重点内容。同时，全面深化工业企业土壤污染防治。预计“十五”期间，北京市土壤污染防治将走上科学、良性发展的轨道，土壤环境安全将得到有效保障，土壤环境风险将得到全面控制。预计“十六大”期间，土壤环境安全将得到充分保障，土壤生态系统将实现良性循环。

具体指标包括:到2020年，建立覆盖农村、城市和自然土壤等多种土地类型的土壤环境质量监测网络，基本掌握北京市土壤环境质量状况；完成土壤污染状况的详细调查，并建立污染地块清单；构建北京市土壤污染防治法律法规体系(完善污染地块环境管理法律法规体系)，有效控制土壤再开发的环境健康风险；再开发利用污染土地的安全利用率达到90%以上，污染耕地的安全利用率达到90%以上。

到2025年，全面提高土壤污染风险控制和修复水平，科学合理地保障人居用地和农业用地的质量和安全。污染土地再开发利用的安全利用率达到92%以上，污染耕地的安全利用率达到92%以上。

到2030年，加强生产企业土壤污染防治，全面控制土壤环境风险。污染土地再开发利用的安全利用率达到95%以上，污染耕地的安全利用率达到95%以上。

到2035年，建设用地和农业用地的土壤环境安全将得到充分保障，土壤污染风险控制和修复水平将达到国际先进水平。

同时，规划列出了7个重点项目，包括:土壤污染详细调查、土壤环境监测网络建设、土壤环境信息管理平台建设、污染土地名录建立、污染场地风险模拟与修复北京重点实验室建设、重大项目土地污染修复、土壤污染防治措施研究与示范、生产企业监督机制建设。

刘介绍说，目前我国土壤污染治理与恢复面临的问题比较复杂，不同土地面临的问题也不尽相同。例如，农田和耕地土壤污染控制和恢复面临的问题主要是标准问题，工业用地土壤污染控制和恢复面临的问题主要是财政问题。“土壤污染修复是近两年来的热门话题，但由于其复杂性，目前还没有比较成功的模式，各地仍在不断探索中。”

编辑朱昱