专访中国PPP基金董事长周成跃： 借社会资本之力盘活存量项目

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⊙记者王马伟○编辑

随着ppp(政府与社会资本合作)模式进入规范期，如何规范和促进ppp模式的持续健康发展成为业界的热点话题之一。在博鳌亚洲论坛2018年年会上接受《上海证券报》独家专访时，中国唯一一只由财政部发起、国务院批准的国家级ppp基金——中国ppp基金(China ppp Fund)董事长周表示，ppp模式已经取得了良好的阶段性成果，财政部等相关部委近期出台的一系列政策，确保了PPP模式快速步入正轨。在社会资本的帮助下，我们将继续振兴现有项目，更好地实施国家倡导的供应方结构改革。

周表示，截至2017年底，中国ppp基金共做出近100个决策项目，总资金近500亿元，总投资规模约7000亿元。投资范围涉及23个省、自治区、直辖市和70个城市，涵盖交通、市政工程、生态建设和环境保护、水利建设、医疗卫生等领域。

他认为ppp模式下的政府与企业合作是一种基于法律法规的合作。在合作过程中，如果不按照法律法规实施项目，可能会偏离ppp运营的初衷，影响项目的建设和运营效果。近两年来，财政部等相关部委根据ppp模式发展的实际需要，出台了一系列ppp政策，有效保障了ppp模式沿着规范化轨道健康发展。

周表示，我国的ppp基金作为一种引导基金，在投资项目选择过程中并不以高回报或更好的未来回报为目标，而是更多地关注在国家重点领域对促进改革发展、改善民生有重要作用的项目，如建设、东北振兴战略、京津冀协同发展等相关项目。

“通过我们的行动，引导社会资本参与对国民经济和社会发展具有重大实施意义的项目建设，同时坚定不移地推进ppp项目标准的实施，建设ppp示范项目，是中国ppp基金的使命和宗旨。我们希望通过我们的行动，从项目落地到项目结束前的长期标准化运作，引导、规范和增加对这些项目的信任。”他说。

海南铁路混合所有制改革ppp项目展示另一种思路。周说，该项目是中国第一个也是最大的ppp项目。通过ppp模式，吸引社会资本参与海南铁路运输、非铁路运输和综合开发，不仅可以盘活现有资产，充分发挥铁路等基础设施运营现有资产的潜力，还可以充分发挥社会资本的资本和运营优势，提高海南铁路的综合运营效率。

这个项目的意义在于改革过去的传统管理模式。他说:“一方面，它可以有效地促进我国铁路资产向社会资本特别是民间资本开放，充分发挥国有企业和民间资本在铁路运营中的优势互补，进一步提高铁路运营效率。另一方面，它可以进一步盘活现有铁路资产。帮助地方政府提取其他重大民生建设资金，是重要领域的改革实践，在中国铁路改革史上具有重要意义。”

周还表示，在盘活存量资本的过程中，我们不应该仅仅停留在对政府资本置换的简单理解上，更大的意义在于ppp模式的运作将改变过去传统的管理模式，即通过这样的资本置换，将会涉及到新的社会资本，并将社会资本的概念和管理模式用于联合运营存量项目，这是一种新的有益的探索。