智慧支撑 安全有“数”（深阅读?社会治理新探索③）

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出:“要树立安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善公共安全体系。”让社会更安全、更有序关系到人民的福祉。日前，记者在福建、深圳、广东等地调研时发现，一些地方努力从智能化、专业化层面进行探索，借助大数据预警完善公共安全体系，积极应对日益全面多样的风险和挑战。

该算法用于分析和“上帝操作员”量化公共安全情况

在福建综合管理信息中心的大屏幕前，省委政法委综合管理办公室的工作人员正在关注着屏幕上的折线图。如果折线图波动，可能有潜在的风险正在酝酿。

这张折线图被称为“全省社会稳定的晴雨表”，由福建省政法委综合管理办公室于2016年联合多个部门正式推出。在厦门某公司和国家统计局福建调查总队的技术和算法支持下，社会稳定可以通过社会稳定指数的各种指标来描述。

该系统的开发者之一、省综合治理办公室副主任林表示，社会稳定指数(ssi)与cpi、pmi、ppi等经济指标相似。指数越高，一个地方就越稳定。它由社会形势、警察形势、案件和舆论四个子指标组合而成。信息系统通过分析信访、公安、法院、网络信息等部门的24000条历史数据，结合省情，筛选出26个类别和46个关键指标，作为4个子指标的数据源，并根据重要性进行合理加权，综合计算形成直观的折线图。

“过去，与社会稳定相关的各种数据都存储在档案中，对它们的评估依赖于人工分析，这种分析既不及时，也不特别准确。”林说，这个新系统采集各部门的数据，自动生成数据图表和分析意见，然后立即通知相关地区和部门。根据这一线索，地方和部门可以根据计划迅速采取行动。在大数据的支持下，社会稳定不仅可以准确量化并及时呈现，而且不稳定因素可以实时反映在综合指标和子指标中。“70是警戒线。如果低于70，将发出红色综合警告。”

受国际经济危机影响，福建作为民营经济大省和外向型经济大省，前两年部分地区经济下行压力较大，劳动争议增多。正是依靠这一套“神算子”，一个拥有大量农民工的省内城市提前采取了一系列措施来引导和帮助相关群体，使风险在萌芽状态无形中消失。

为了提高技术效率，“云大脑”会发出安全风险警告

高新技术企业集中的深圳南山区被称为“中国硅谷”，该地区的国家级高新技术企业数量超过广东省的1/10。南山联合科技有限公司广泛应用新技术、新工艺，防范公共安全风险，开发了一种秘密武器——人流监控预警系统。该系统利用各种安全摄像头采集数据并进行大数据分析，可以对区域内的人流密度进行详细的统计和计算，有效帮助警方合理配置安全力量。

“南山公安局只有1800多名警察，但却要为近200万人服务。同时，南山区也是深圳的旅游基地，有很多受欢迎的景点和商业区，例如深圳湾公园、深圳湾体育馆、世界之窗、欢乐谷和海滨城市。”南山区副区长、公安局局长华振强表示，节假日期间，大量人群在短时间内频繁聚集和疏散，往往导致无组织人群拥挤，给公共安全带来很大隐患。

“过去大型活动中的人流只能通过现场警察的肉眼观察，存在很大的盲目性和滞后性。”深圳智能安防行业协会专家委员会主任、深圳大学教授安河南表示，从南山区的安全特点来看，实现对辖区重点区域人员流动的动态、实时、准确监控非常重要。

除了固定的监控和预警系统，南山还努力建设“步行监控系统”。走在南山的街道上，如果你仔细看，你会发现交警、巡警、物业保安和巡警身上都挂着一个黑匣子。这是平安南山的一个可视终端，可以进行卫星定位、实时对讲和视频回传，并与后台系统配合，方便“接听每一个电话”。

让数据更加准确，并对“权威”测试系统进行升级

业内专家认为，在数据应用层面，应从理论和实证两个角度进一步加强指标模型和统计算法的推演和论证，深化研究，提出优化改进方案，不断升级信息系统，确保权威性。

福建师范大学公共管理学院教授郑必强表示，福建省借鉴成熟的经济指标实践，通过选取关键指标、赋权和统计算法，获得了社会稳定的“四情”指标，形成了社会稳定的“气象报告”，变“事后应对”为“事前预防”，提高了维护稳定决策的人员水平。这种方法有很强的合理性，但仍有主观因素。“四情”指标纳入考核指标后，各地上报的数据能否保持真实、权威、可靠，需要加强管理，不断升级。

据了解，福建省社会稳定指数信息系统于去年8月开始在省、市、县之间联网。实现联网后，可以在县市实时观测当地稳定指标的动态变化，进一步提高系统的预测预警能力。

中山大学社会学与人类学学院教授杨晓柳认为，各部门开发的信息系统应基于现代信息技术强大的数据采集和处理能力，通过预测社会风险趋势，在初期进行应急处理，从而有效避免风险的扩大和连锁反应，实现现代风险管理和控制。

为了保证系统的准确性，在研发过程中，深圳南山警方和开发团队收集了大量演唱会和度假景点的人流数据，并对人流监测预警系统的数据进行了修正。目前，该系统的监测准确率可达95%。

协调员:陈亚男，这一版的编辑

人民日报(2018年4月17日04版)