北京出实招缓解停车难 “开源”“节流”多措并举

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近年来，随着经济社会的快速发展和人口的大量涌入，大城市的机动车数量大幅增加，停车难问题日益突出。日前，《北京市机动车停放管理条例》在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议上表决通过。《条例》作为北京市第一部机动车停放法，明确规定北京市机动车停放应坚持有偿使用、共享使用、严格执法、社会共治，并对停车管理、停车收费等热点问题做出明确规定。

停车设施的差别供应

停车难是城市化进程中普遍存在的问题，尤其是在北京。据统计，北京的停车差距相对较大，并且仍在扩大。根据《北京市停车资源调查报告》，截至2016年底，北京市城区核定停车位总数为382万个，住宅停车位缺口为129万个。城市停车供需矛盾主要集中在居民区，尤其是夜间。

为加强停车场管理，根据规定，北京市将严格控制首都核心功能区和北京市副中心的机动车数量，建立降低机动车使用强度的机制，建立管理职责和管辖权限的综合协调机制，促进行政执法权的集中统一行使。

在停车空间供给方面，北京停车设施将进行分类、划分和区别提供，适度满足居民停车需求，严格控制出行停车需求。在现有居住区内修建的停车设施不能满足业主停车需求的，可以根据物业管理相关法律法规，经业主同意，利用业主的公共场地，设置临时停车设施。同时，鼓励单位或个人对停车泊位实行有偿错时共享。公共建筑的停车设施具备安全和管理条件的，停车泊位应当向公众开放并有偿使用。

如果社区不能停止呢？根据规定，居住区内及周边的停车设施不能满足停车需求时，区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处可以组织公安机关交通管理部门在居住区周边的支路和等级以下的道路上设置临时居住停车区和泊位，并标明居民临时停车时间。影响交通运行的，应及时调整或取消。

北京市交通委员会相关负责人表示，通过立法梳理和明确机动车停车管理的思路和措施，有助于完善制度设计，凝聚社会共识，明确各方责任和义务，规范各环节，加快形成社会合力，逐步建立和完善城市停车管理治理体系。

“开源”和“节流”同时采取措施

要解决停车难、乱停车的问题，首先要优化停车泊位的设置。今后，在北京设立道路停车泊位，将遵循中心城区严格控制和减少的原则，优先保障步行、非机动车和公共交通，保障机动车通行。如果服务半径内有停车设施可以提供停车泊位，一般不允许设置道路停车泊位；不具备停车条件的胡同不得设置道路停车泊位。现有道路停车泊位应根据区域停车设施控制目标、交通运行条件、泊位周转效率和周边停车设施的增加情况，及时调整或取消。

有了停车位，如何提高服务和管理水平？根据规定，区政府可以向社会购买服务，并委托专业停车企业管理道路停车。委托过程应当公开透明，并应签订书面协议，明确双方的权利和义务，不得转包、协议期限和协议终止的情形。

“事实上，北京的停车资源主要分为两类——路边停车和非路边停车。”据业内人士称，路边停车是指道路两侧的停车位。一般产权在该地区的街道上，企业大多通过特许经营模式获得经营权；离街停车是指住宅小区、商场、办公楼等配套停车场。产权属于开发商或业主，企业可以通过产权购买或承包经营获得经营权。

“北京停车难、乱的原因是多方面的，包括供需缺口和现有停车资源利用不足；在政府一级管理执法既有原因，也有公众习惯于免费停车的原因。”北京市交通委员会相关负责人表示。

分析人士认为，有必要采取更多措施来控制停车困难。一方面，要“开源”，积极建设更多的停车设施，合理配置资源，有效利用闲置的公共空客房；另一方面，要“节流”，合理引导停车需求，严格规范停车秩序，促进城市综合交通系统协调可持续发展。因此，解决停车问题，需要政府、企业和个人的合作和共同努力。

停车费上缴财政

针对道路停车收费问题，该规定指出，北京市对停车设施和道路停车实行政府定价，即政府对p+r停车场和路边停车实行政府定价，对其他停车设施实行市场调节价。根据规定，道路停车收费纳入政府非税收入管理，收支分离。全部收入都上缴给区财政，并定期向公众披露。

北京道路停车实行电子收费。任何单位和个人不得擅自拆除、损毁或者拆除道路停车电子收费设备和设施。同时，规定停车收费只能在停车设施按时间收费的情况下进行(目前北京的收费单位大多是15分钟)，并且不少于一个时间单位不收费。停车人未按规定缴纳停车费的，由区停车管理部门予以提醒，并处以200元罚款。情节严重的，处以500元以上1000元以下的罚款。

据了解，从2017年12月26日00: 00开始，北京开始实施路边停车电子收费试点，全市6个区、通州37个试点路段共4086个路边停车位试点一年。视频堆、地磁和高位视频用于飞行员。车主可以通过支付宝、微信、市政交通卡、电子收费卡(等)和银行卡完成电子支付。根据该计划，2019年，通州市六个区的近4万个路边停车位将全部实行电子收费。