政策利好，海南旅游产业将迎来井喷

本篇文章2101字，读完约5分钟

刚刚步入初创期的海南，最近推出了一系列政策“大手笔”。

4月18日，公安部表示，自2018年5月1日起，海南实施了59个国家入境旅游免签证政策。免签后，海外游客在海南的停留时间由之前的15天或21天延长。到31天；在免签人数方面，在保留旅行社邀请接待模式的前提下，团队免签将放宽到个人免签。

这项旨在鼓励海南旅游业发展的政策，距离中央政府提出的支持建设海南全岛自由贸易试验区、赋予海南“全面深化改革开放试验区”和“国际旅游消费中心”的重大战略定位只有4天时间。

然而，就在海南旅游业被政策加码之际，海南的另一个支柱产业房地产业迎来了新一轮的严控:4月16日，海南提出继续严格规范房地产市场，防止投机和推高房价。

对海南来说，深度的产业结构调整已经开始。

房地产行业已经从底部开始支付了

作为中国最大的省级经济特区，海南的经济发展并不领先于其他城市。

与基础与海南相似的深圳经济特区相比，2016年海南人均国内生产总值为44374元，深圳为167441元。海南的人均gdp只有深圳的四分之一，相当于深圳2003年的水平。工业证券研究报告指出，这主要是因为海南的制造业不具备比较优势。2016年，三次产业增加值比重为24.0:22.3:53.7。显然，海南第二产业在gdp中所占的比例是最小的。

然而，海南的房地产业已经取得了长足的进步。20世纪90年代，这个岛上有20，000多家房地产公司，总人口只有655万，平均每300人就有一家房地产公司。

直到2016年，房地产业仍然是海南最大的产业。根据官方数据，2016年海南房地产业增加值为345.04亿元，比旅游业高35.04亿元，房地产增长率比旅游业高2.3个百分点。2016年，海南省房地产开发投资占固定资产投资的47.7%，占全省国内生产总值的44.2%。

中国房地产协会副会长胡志刚指出，一个地方每年的房地产开发投资不应超过社会固定资产投资的25%，也不应超过国内生产总值的10%。从这两个指标来看，海南的经济发展显然高度依赖房地产。

今年1月，海南实施了新一轮分税制财政体制，土地财政收入在省一级获得较大收入。具体来说，与房地产关系最密切的土地增值税和契税的分成比例，由各省、市、县从25:75调整到65:35。

“过去，地方政府可以在房地产行业获得相对较高的回报。由于经济利益的支配，当地出售土地的愿望非常强烈。现在收入集中在省级，地方政府无利可图。”海南工业经济研究院院长李在接受采访时表示，这次改革是一次自下而上的改革，将有助于海南摆脱廉价房地产加工厂的困境，促进旅游业等现代服务业的发展。

旅游业很受欢迎

摆脱房地产加工厂模式后，海南有了新的战略定位。

中共中央、国务院4月14日发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易港的建设要体现中国特色，符合海南的发展方向，不是以转口贸易和加工制造业为重点，而是以发展旅游业、现代服务业等新兴产业为重点。该政策将海南定位为国际旅游消费中心，鼓励海南从规划、土地供应和资源利用等方面支持旅游项目建设。

在海南这一轮的一揽子政策中，其中一个重点就是在离岛实施免税购物政策，从而实现离岛游客的全覆盖。这意味着，游客在海南购买一定数量和特定品种的商品，可以免征关税、进口环节增值税和消费税。

「离岛免税购物政策推行免税和减税等政策，将大大促进游客购物的意欲，增加本地出口。”前国家旅游局规划专家王兴斌表示，在世界旅游发达的国家，旅游和购物通常占旅游业外汇收入的30%。以购物和旅游为特征的新加坡和香港被称为“购物天堂”，旅游和购物占旅游总收入的50%~60%。

该政策还明确提出“提高免税购物限额”。据了解，自2011年海南实施离岸免税政策以来，目前免税金额已从5000元增加到16000元，免税购物年均增长率为36%。但海南现代管理研究所所长王义武认为，由于免税店的高端商品越来越多，在“国际旅游消费中心”的新定位下，配额应该提高到5万元。

就组织而言，该政策鼓励海南旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，提升旅游业的规模和品牌管理，从而在旅游业中形成一批具有国际竞争力的“独角兽”。同时，海南出台了鼓励房地产业转型的政策，鼓励企业开发酒店、公寓、酒店等具有旅游度假性质的房地产。

海南的旅游优惠政策吸引了更多的企业。

绿妈妈集团总裁方腾飞表示，海南新政对入境旅游发展乃至整个国内经济发展都大有裨益，绿妈妈也将积极部署。

携程目的地营销总经理钱振认为，入境旅游免签证政策实施后，海南省入境旅游将迎来新的井喷。“我们预计在未来3-5年内，携程的入境游客服务将继续保持快速增长，这将为酒店带来更多的外国客户，并在中国酒店和外国客户之间建立更好的桥梁！”

官方数据显示，2017年海南旅游外汇收入为5.51626亿美元，同比增长128.8%，提前三年实现“2020年入境游客100万人”的工作目标。

根据政府规划，到2030年，海南的游客总数将超过1.5亿，年均增长率为6.4%；入境旅游人数超过300万，年均增长8.4%；旅游总收入超过3000亿元，年均增长9.6%。