办出入境证件，群众“只跑一次”

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随着经济和社会的发展，近年来出入境人数达到了历史新高。2017年，内地居民出入境总人数达到2.92亿人，今年因私签发各类出境证件的人数达到1.33亿人，其中6149万人签发了出境证件，是1983年的510倍。数字井喷的背后是人们对美好生活的更多需求。

然而，长期以来，许多人一直“担心”出入境许可证不够方便。在这方面，4月2日正式成立的国家移民局，对程序不畅、手续简化等问题进行了深入研究，从群众最关心的地方开始，从群众不满意的地方改变，推出了“只办一次”的制度。

“只跑一次”，“只”是新制度的决心和对高效率的坚定追求；“一次”是政府部门对人民的标准和郑重承诺。

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4月26日，公安部召开新闻发布会，国家移民局通报，从2018年5月1日起，护照等出入境证件“只运行一次”制度将在全国范围内实施，确保申请人在到达出入境接待窗口后，一次完成护照等出入境证件的所有申请手续。

据了解，为确保“只运行一次”制度的落地，出入境管理部门采取了多项措施:一是明确“只运行一次”可完成的出入境证件类型，并逐一明确申请材料；二是通过接待窗口公告栏、在线服务平台、媒体宣传等渠道广泛告知申请人上述事项；第三，如果申请人因紧急原因紧急申请许可，除了身份证和申请理由的相关材料外，还缺少其他材料，可以先受理，申请人可以通过传真或邮寄的方式填写缺失的申请材料。

五个环节集中在同一个地方投标，减少了法律上没有根据的额外申请材料

由于主客观原因，一些出入境接待窗口将照片采集、指纹采集、申请材料提交、面对面验证、证件支付等五个环节分散在不同的地方。申请人需要运行多个窗口来申请证书，这既费时又费力。

现在，按照“只运行一次”的制度，上述五个环节将同时集中在同一个地方，申请人可以一次全部投标。“这是‘只运行一次’系统的核心内容，该系统旨在最大限度地简化认证过程，并为人们申请许可证提供最大便利。”国家移民局副局长瞿海云说。

过去，当申请人申请不同的文件时，他们需要反复提交申请材料；如果同一个人申请不同的证书，也需要分批准备和签发证书。“我们将减少法律上没有依据的额外申请材料，通过信息共享减少申请人需要提供的材料，实现多重认证。”据曲介绍，全国所有出入境接待窗口都配备了“自助填表”设备。同一申请人申请护照、港澳通行证及签注、台湾通行证及签注等多种证件，只需填写一份申请表；一人申请多份出入境证件的，应当同时受理、出示、邮寄和领取。

准确的预约实现了少排队和无排队，紧急申请的数量增加到9个

鉴于申请人排队时间长，未能申请到许可，国家移民局建议充分利用“互联网+”并实施准确的申请许可预约。申请人可以根据自己的实际情况预约自己的时间和地点申请许可，并按照预定的时间到达出入境接待窗口提交申请，实现少排队、无排队。

此前，中国已有相关规定，因出国悼念、救治急重症、探望危重病人、处理海外突发事件等四种紧急情况需要立即离境的人员，可通过“绿色通道”申请紧急许可。为了进一步满足群众对紧急办证的多样化需求，国家移民局决定在原有紧急办证情况的基础上增加五种情况，如参加会议、谈判、签订合同、临近出国留学报名日期、出国前证件丢失或损坏。

为了进一步提高出入境管理服务的能力和水平，国家移民局决定将审批跨省出入境证件的时限从原来的30天缩短到20天，这将大大方便其他省份的申请人申请许可。此外，全国统一实施“延时、移峰填谷”办证，在设区市以上出入境管理部门提供周六办证服务，在办证高峰期和节假日前开展延时服务。

《人民日报》(2018年4月27日，第11版)