厦门的地与人：一场资源配置的突围仗

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据统计，本月初五一假期期间，厦门接待旅客133.12万人次。据厦门高速交警监测，仅在节假日前两天，进入厦门的自驾汽车和中巴车(包括厦门牌照汽车)数量就达到255，400辆，同比增长26.94%，显示出该岛的资源承载压力。清明节的第一天，厦门岛上的“四桥一隧”车辆拥挤不堪，翔安隧道从天黑到凌晨一直被封锁。

《国家商报》记者发现，即使在节假日之外，游客没有集中在厦门岛，岛上的资源承载压力也非常突出。厦门城市规划设计研究院总工程师孟永平表示，由于教育、卫生等公共资源集中在岛上，全岛的出入口变得越来越拥挤。“海曙大桥、集美大桥、翔安隧道等几条对外通道基本修复并封闭。"

目前，厦门也在努力建设“国家中心城市”。在这种背景下，如何优化其空厅的布局，解决资源配置问题成为厦门的一项重要任务。

“高经济密度”下的工业迁移史

厦门岛面积158平方公里，不到厦门总面积的十分之一。据《国家商报》记者测算，2017年，全岛经济密度(即区域国民生产总值与区域面积之比)高达16.79亿元/平方公里，岛外经济密度为1.35亿元/平方公里。岛内经济密度是岛外的12.4倍；岛内人口密度为12，900人/平方公里，岛外人口密度仅为1，278人/平方公里，是岛外人口密度的10.1倍。

2014年，占地不到1/10的厦门岛，已经承载了1/3的全市工业产值。

基于此，厦门岛的企业发展到一定阶段后，将会受到空.的限制“例如，像软件园一样，位置有限，目前已经饱和。当一个企业发展到一定阶段，所需的空空间会越来越大。最初，它需要2000平方米的办公空间，但完成后，它需要3000平方米。但这里没有地方，所以你只能搬走。”rq空间的创始人曾荣群说。

厦门给出的解决方案是将岛上的产业转移到岛外，让空留在岛上发展新兴产业。

2013年8月，厦门市政府颁布了《厦门市推进岛外工业企业搬迁暂行办法》，通过土地储备和搬迁补偿等政策，推动岛内工业企业逐步向岛外工业园区转移或异地建设工业园区。如果岛上的工业企业搬到岛外发展，他们可以得到最高1000万元的奖励。

在2014年3月发布的“美丽厦门”战略规划中，很明显，该岛未来不会有工业发展。

岛上的许多工厂已经搬走了。如何规划留下的土地？为了解决闲置工业厂房的使用问题，2014年5月，厦门市出台了《厦门市工业仓储建筑使用功能临时变更审批管理办法》，规定原工业仓储用地可以临时变更，转变为政府鼓励的第三产业，如办公、商业、酒店等，并放开了束缚工业仓储用地的“制度枷锁”。

经过一系列的鸟笼组合改造，厦门产业开始按照不同的功能定位向岛外的主要工业园区集聚。厦门市发改委相关负责人向《国家商报》记者透露，2017年，岛外生产总值占全市的48%，规模以上工业企业增加值也占全市的71%。

岛外:寸土寸金背后的土地管理新理念

赫比(厦门)精密塑料制品有限公司(以下简称赫比(厦门)公司)近年来在厦门岛外发展迅速。2010年，其厂房的土地面积只有1.6万平方米，但现在已增加到3万平方米。赫比(厦门)公司总经理齐金昌在接受《国家商报》采访时表示，他们非常重视厦门的区位优势和政府对企业的支持，预计未来三年将继续扩大厂区用地面积。

不过，齐金昌也表示，虽然周边土地资源丰富，继续扩大种植面积并不是什么大问题，但对于赫比(厦门)公司来说，他们在获得土地的方式上仍然需要做出重要的选择，即“买地”还是“租地”。

“现在房租大概是每月60万元，压力还是比较大的。”祁金昌算了一笔账。“我们在苏州也有工厂，那里的土地是买的，因为那里的土地转让期是50年。当时我们也想过在这里买地，但是这里的土地转让期只有20年。经过评估，我们觉得不划算，所以我们租了土地使用。”

齐金昌提到的政策是指2014年10月底厦门市政府发布的《关于推进工业用地节约集约利用的实施意见》。根据意见，工业用地的出让年限从过去的50年缩短到了20年。厦门对工业用地试行“先租后放弃、租让结合”的制度，并结合工业生命周期对工业用地实行灵活的年度流转制度。

事实上，近年来，不仅厦门，上海、广东、北京、海南等地也相继调整了工业用地的出让年限，进一步加强了工业用地的节约和集约利用。今年5月3日，深圳市政府发布了《深圳市人民政府关于印发〈总部项目选择和土地供应管理办法〉的通知》，作为市政府2018年第1号文件正式发布，规定总部用地出让年限按30年确定。

将工业用地出让年限缩短至20年的考虑是什么？厦门某区政府相关负责人向《商业日报》记者解释说:“据我们调查，20多年来能够做到这一点的企业其实很少。如果企业在使用寿命之前关闭，将导致工业用地的低效利用和闲置。如果土地出让期限仍为50年，当城市进一步扩张时将会非常被动。这项规定主要是为了提高土地使用效率。”

“只要企业发展得好，就不用担心政府不给企业提供土地。”他强调。

布局:从“海岛城市”到“海湾城市”

早在2002年，厦门就提出了“跨岛发展”战略，以解决厦门经济发展和人口分布不均衡的问题。在《厦门市城市总体规划(2011-2020)》中，厦门提出要形成“一岛一带多中心”的集群式海湾城市格局。“一岛一带多中心”分别指厦门岛、环湾城市带和区级中心。其中，环湾城市带可串联海沧、集美、同安、翔安，辐射漳州开发区、龙海、胶美、南安、金门。

因此，近年来厦门岛外基础设施建设明显加快。厦门市发改委向《全国商报》透露，2017年，岛外四区完成总投资1518.54亿元，占全市固定资产投资的70.3%，是全岛投资的2.4倍。

如果我们想实现跨岛发展，建立更多的通道是最实际的方法。在2002年之前，厦门只有两条进出该岛的路线，即厦门大桥和海沧大桥。2008年后，厦门先后建成集美大桥、杏林大桥和翔安隧道，确保行人和车辆通行。

以rq空间中创空为例，它在岛内外都有创业基地。“起初，由于交通不便，大家都不想去岛外，但当交通畅通后，很多人都愿意去岛外。”rq太空Zhongchuang/きだよ 0号的合作伙伴贝贝说。

在完善岛内外综合交通基础设施方面，目前，冠新路、集九路、同济路等一批项目的建设和改造已经完成，厦成高速、厦安高速等重大项目已经建成通车，“两圈八炮”交通格局基本形成。

就增长率而言，2017年岛外人口增长率明显高于岛内。据厦门市统计局统计，近年来，岛上大部分工业搬迁企业都搬到了同安区，该区承接了大量工业工人，导致人口急剧增加。

至于未来厦门市空的结构如何调整，厦门大学教授赵燕菁曾写道，调整城市结构不仅是产业的重新定位，也是核心功能的重新定位。厦门需要搬迁岛上的货运站和整个城市的行政中心。

2017年6月，厦门港务局局长吴顺斌在回答厦门市市长专线后透露，厦门港杜东港区将适时搬迁改造，远洋集装箱和散货运输功能将转移至海沧、刘武店、赵胤港区，散货运输功能将转移至后石港区。杜东港区仍保留300万标准箱的容量，同时可靠地靠泊近海航线。

赵燕菁写道，只要港口迁出，岛上的交通压力可以立即减少20%;相关物流和工业用地可分为三类；邮轮、展览、旅游和娱乐经济应运而生。

居民:岛上的优质资源

尽管岛上的高人口密度给居民带来了压力，但岛上的许多人仍然不想搬到岛外。主要原因是考虑到该岛在教育、医疗保健和就业方面的资源优势。

杨先生在厦门工作十多年，目前没有厦门户口。作为一家公司的副总经理，他每月可以拿到一万多的工资，但是住在厦门岛，这个工资水平对他来说还是有点压力的。为了挣更多的钱来补贴家用，他会在业余时间出来打点滴。

你为什么坚持留在岛上？他承认他主要希望他的孩子在岛上的公立学校学习。

“厦门岛的房子现在是首付100万，而且还是一栋又小又旧的房子。”杨先生直截了当地说:“我的孩子在岛上读书是通过积分入学的方式。如果我们的孩子不在公立学校学习，我们可能已经离开了。如果你去像漳州和龙岩这样的城市，你的工资会少一两千，但你会生活得很舒适。我们主要是希望孩子们在这里有一个好的教育资源和环境。虽然他们很苦，但他们仍然可以坚持下去。”

2016年初，厦门启动了义务教育和学前教育“新三年行动计划”。其中之一是推动厦门一中、双石中学、外国语学校、科技中学和厦门实小学在岛外设立校区。

但《2017年厦门市高中招生计划分配表》显示，厦门一中、厦门六中、双石中学、湖滨中学、白松中学等厦门著名学校主要招收厦门岛湖里区和思明区的学生。

据公开信息，2018年秋季，厦门一中海沧校区初中和科技中学翔安校区将开学，每所学校4个班级。然而，这两所学校的划线范围尚未公布。

在杨先生看来，更多的教育资源将被部署到岛外，这可能会给像他这样的普通父母带来更大的压力。“如果孩子被分配到集美区和同安区学习，我们必须把孩子送到岛外学习，然后跑回岛上去工作。大人和孩子都筋疲力尽了。"

不仅是杨先生，还有在祖国大陆生活了12年多的台湾女士，都认为“厦门是一个居住功能发达、气候宜人、节奏缓慢的宜居之地。”近年来，厦门推出的各项对台优惠政策，对台湾人才极具吸引力。”如果厦门能进一步完善其医疗体系和教育体系，它将更具吸引力。

“如果将来有好机会，我会选择全家搬到厦门定居。”她说。

(实习医生王姝婷和马经纬也参与了这篇文章)