把扶贫工作真正落到实处

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我们的记者雷和平

5月23日至24日，中国人民银行在陕西省宜君县开展了一系列定点扶贫活动，PBOC总行、PBOC Xi安支行、PBOC铜川中支行、中国证监会、农业发展银行、中国金融教育发展基金会以及铜川县、宜君县相关人员参加了活动。

5月23日是个阳光明媚的日子，阳光明媚，微风习习。这一天，PBOC的扶贫定点村宜君县吴家塬村非常热闹。中国人民文学艺术界联合会志愿者服务队的艺术家为群众表演精彩，著名画家和画家现场展示书画创作。同时，地方金融机构开展了金融知识宣传活动。随后，参加此次活动的各方人士深入宜君县哈美肉兔养殖基地和山家河村光伏发电项目进行了实地考察。

自2002年以来，中国人民银行(PBOC)在陕西省铜川市宜君县和银泰区开展了定点扶贫工作。16年来，各级人民银行尽心尽力，帮助真正的人民努力工作，打出了扶贫“组合拳”，走出了金融扶贫的普遍之路。特别是2017年以来，中国人民银行立足于帮助地区实际，充分发挥央行优势，兼顾“五批”救助措施，做好金融扶贫工作，准确扶贫、准确脱贫，坚持基础设施与产业培育相结合。扶贫与扶持智慧、扶持雄心相结合，金融支持与政策支持相结合，努力把指定的扶贫“责任场”建设成为金融扶贫的“试验田”

据了解，仅2017年一年，中国人民银行就投入扶贫资金733.6万元，鼓励和引导信贷投入超过24亿元，帮助3770户贫困家庭走上脱贫致富的可持续发展道路，帮助28个贫困村和4822名贫困人口成功脱贫。

在长期的扶贫实践中，PBOC充分发挥自身优势，通过“解剖麻雀”和金融手段进行扶贫。首先，创建“扶贫再融资+”模式。在银泰区和宜君县，协调设立300万元风险补偿金和620万元小额扶贫贷款，协调设立宜君县1000万元扶贫产业担保基金。配合制定贫困户贷款财政贴息政策，累计贴息511.81万元。以工业扶贫为金融扶贫的重中之重，引导金融机构通过银企政企对接平台，优先支持龙头企业、专业合作社等精准扶贫明显的新型农业经营主体，工业扶贫贷款余额2.68亿元。建立了由PBOC扶贫再融资担保、政府部门设立风险补偿基金、财政部门全额支付利息补贴的扶贫小额信贷促进机制。共发放扶贫小额信贷1亿元，支持2，135户贫困家庭发展生产，确保扶贫小额信贷需求满足率达到100%。第二是创建一个“信用加”模型。引导金融机构因地制宜推出20多种新的信贷产品。目前，“工业扶贫贷款”、“移民搬迁贷款”等5大类14种金融扶贫产品已成为信贷供给的主要渠道；“水果贷款”、“核桃贷款”和“苹果贷款”有效解决了特色农业短期资金短缺问题；“信用纳税”和“保险贷款”有效缓解了中小企业的融资困难。第三是创建一个“支付加”模型。全面推进“千村通”惠农支付，优化两区县财政支付环境。部署了108台自动取款机和679台pos机，开发了430个特约商户，开发了703个惠农支付服务点，惠农支付与现代农业、农村电子商务和金融知识宣传充分融合。全年电子商务业务量达到17700笔，累计交易额357万元。PBOC支付系统接入率、乡镇银行网点覆盖率、乡镇自动柜员机分布率、惠农支付服务点村覆盖率均达到100%。在这两个区县，移动智能终端、无障碍信用卡示范区块、公交ic卡快速支付改造等便捷电子支付渠道建设得到加强，网上支付和移动支付服务分别达到2.8万和7.9万个。引导部署“手机银行服务平台”，办理1.5万笔惠农支付转账业务，累计交易金额9000万元。协调涉农金融机构与15家新型农业经营实体的联系，提供取款、转账、取现等“一站式”便捷服务。第四，充分发挥保险业的保障作用。进一步整合保险业和保险机构的行业资源和扶贫政策，引导保险公司营业网点全面覆盖两区县所有行政村。按照“低费率、宽责任、高保额”的原则，引导开发了17种符合两区县安全需求的政策性农业保险产品，同比增长88%，提供风险保障13.6亿元，赔付798万元，同比分别增长179.3%和231.7%。加快推进“扶贫保险”服务，实现贫困人口意外伤害保险和农村住房保险全覆盖，防止贫困人口因灾因病返贫，实现城乡居民大病保险“一站式”即时结算全覆盖。第五，充分发挥直接融资的示范作用。抓紧资本市场服务扶贫的政策机遇，组织券商和保荐机构走访160家企业，重点培育10家企业，协调两区县4家企业进入区域股票市场上市交易，协调4家金融机构加入银行间债券交易市场。在实践中培养政府和企业的财务意识，通过成功案例引导更多企业选择直接融资。组织金融机构参与直接融资培训，提高其利用证券市场融资的能力，拓宽金融扶贫资金来源。

根据相关工作计划，今年中国人民银行将进一步抓好反贫困部署目标的落实，帮助银泰区实现14个村753户2645人在2018年成功脱贫；2018年将帮助宜君县35个村、738户、2505人脱贫，全县脱贫。

5月24日上午，扶贫工作座谈会在宜君县召开。中国人民银行铜川中心支行、铜川金融办、铜川扶贫局介绍了相关情况，宜君县、银泰区领导致辞。随后，中国证监会、农业发展银行、PBOC信用信息局、市场营销部、消费者权益保护局和中国金融教育发展基金会的相关人士做了发言。

中国人民银行铜川中心支行副行长任小龙表示，今年以来，中国人民银行铜川中心支行充分利用各种货币政策工具，积极发挥货币政策工具总量调整和信贷引导作用，拓展了现有扶贫再融资业务，增强了贫困地区企业金融机构的金融实力，满足了扶贫贷款的长期融资需求。下一步，中国人民银行铜川市中心支行将遵循年初确定的“三导向”工作思路，以团队整合为导向，充分发挥中国人民银行、Xi分行、铜川市中心支行的共同努力，以“三级资源”推动各项工作的开展；以项目质量为导向，以贫困地区特色产业为重点，以重点项目为重点，加强利益联动，做好项目实施的确定工作；以定点扶贫示范为导向，整合银行、政府和保险资源，引导金融机构将金融资源向扶贫产业项目、贫困地区重点项目和贫困地区基础设施建设倾斜，不断发挥扶贫和支持产业发展的重要作用，探索可以在定点扶贫和金融扶贫中推广的经验。在具体工作方面，一是继续充分发挥铜工作组的力量，把扶贫和智力支持紧密结合起来。不久前，铜业工作组在实际调查和深入研究的基础上，向总行提交了今年指定扶贫项目的申请，其中包括8个指定扶贫资金支持项目，预计将稳步推动592户贫困家庭脱贫。同时，我们将充分利用铜业工作组的“智力”资源，通过走访南京分行，借鉴先进城市的经验，实施各项金融精准扶贫政策，积极为全市和各县区扶贫工作建言献策，协调资源，为扶贫工作贡献财力。二是继续完成全市扶贫任务，充分发挥财政在扶贫中的重要作用。三是继续加强金融创新，实现扶贫示范目标。中国人民银行总行在金融知识宣传教育、信用体系建设等方面给予了更多的指导。，并在铜川开展扶贫再融资范围和利率限制试点项目；对企业上市、在银行间债券市场发行债券等直接融资给予更深入的指导；根据铜川扶贫情况，进一步协调政策性银行向铜川倾斜，在铜川开展试点。

宜君县县长曹在讲话中说，目前宜君县还存在财力使用不足、政府与银行、企业对接不够等问题。首先，在基础设施建设方面，全县贫困和非贫困村的水、电、路和诊所基本建成，基础设施资金短缺，需要更多的资金支持。第二，在产业发展方面，按照建立10个县级和50个乡镇级工业扶贫示范基地、13个扶贫工厂和19个扶贫车间的总体思路，县域发展传统产业，培育新兴产业，相关企业仍需融资支持。第三，今年，宜君县是全省23个贫困县之一，该县已向各省市做出承诺。在这个关键时刻，它需要中国人民银行和整个金融体系在信贷政策和融资政策方面的全力支持。

铜川市委常委、副市长杨在讲话中指出，当前，铜川基础设施建设，特别是道路改造、安全饮用水、电网改造和“两房”建设十分艰巨，需要金融机构加大支持力度。要充分发挥中央部委扶贫、东西部对口支援和省内企业对口扶贫的优势，加强上下联系，开展横向合作，形成扶贫合力。为此，我们可以考虑成立一个指定的临时扶贫党支部。我们要高瞻远瞩，努力完善扶贫工作的管理体制和机制，充分利用各种社会资源和社会力量投资扶贫。要加强项目库建设，增强招商引资的针对性，充分发挥龙头企业和重点项目的带动作用，加强配套建设，拉长产业链，增加利润。我们要争取有关部门的政策支持，争取因地制宜的差异化政策安排。要充分发挥农业金融机构的主体作用，充分调动其积极性和主动性；同时，要防止政策失灵导致的“贷款致贫”现象。要坚持扶贫济困、智力先行，大力开展金融知识普及和宣传活动，努力提高人民的金融素质。

中国人民银行党委书记张效愚在总结讲话中说，当前，中国人民银行扶贫工作正处于一个特别重要的关头，要加强与地方政府的学习交流，进一步巩固和扩大扶贫成果；充分发挥集体经济组织的作用，积极引导群众尽快脱贫致富；充分发挥PBOC政策优势，积极运用各种政策工具支持扶贫，支持地方担保机构发展，特别是积极推广利用直接融资支持扶贫，加强联动和内部协调沟通，充分利用中央和地方政策；加强项目建设，完善制度，加强管理，防范风险，对人负责；加强调查研究，积极为定点扶贫工作提供建议；加大招商力度，积极争取更多优势企业和优质项目落户铜川；积极开展电子商务扶贫工作，加强网上销售，解决市场对接问题；坚持扶贫济困、智力优先，积极开展金融知识普及教育活动；建立中国人民银行指定的扶贫临时党支部，努力发挥党组织的战斗堡垒作用；加强监督管理，打击非法集资活动，积极防范金融风险。