光伏产业调控不是＂一刀切＂ 发展重点转向提质增效

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近日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电相关事宜的通知》，严格控制规模，减少补贴，引起了业界的广泛关注。

在接受《经济日报》记者采访时，国家能源局相关负责人表示，这项规定并非“一刀切”。除了需要国家补贴的项目外，其他项目都是在确保消费和满足质量和安全要求的条件下放开的。该政策的目的是将光伏发展的重点从扩大规模转向提高质量和效率。

有利于行业的长远发展

控制规模是这次各方关注的焦点。根据今年行业实际发展情况，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排，仅安排1000万千瓦左右支持分布式光伏项目建设。

在中国光伏发展取得显著成就的同时，也遇到了一些困难和问题，控制光伏规模成为一个“必要的课题”。

在补贴方面，截至2017年底，中国可再生能源发电累计补贴缺口达到1127亿元，其中光伏补贴缺口达到455亿元，且逐年扩大，直接影响光伏产业健康有序发展。“如果这种超常增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大，这将对行业发展产生更加不利的影响。”负责人坦率地说。

在消费方面，随着光伏发电的快速增长，一些地方出现了严重的弃光限电问题。2016年，全国的拒光率为11%，2017年，拒光率降至6%。虽然有所改善，但仍不稳定。

在产能方面，受国内光伏发电市场快速增长的刺激，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品质量和电站建设问题也随之出现。

“上述问题不利于行业的健康持续发展。引导市场和行业根据新形势调整发展思路，努力推动技术进步，降低发电成本，减少补贴依赖，促进行业有序发展和高质量发展。”上述负责人说。

据报道，该通知的颁布并不是“突然刹车”。有关部门从去年年底开始制定政策和文件草案，并通过今年2月的咨询会和4月的例行记者会等多种方式充分征求意见。该通知的颁布有利于缓解财政补贴压力，解决消费问题，激发企业发展的内生动力，促进地方降低非技术成本，改善经营环境，从长远来看有利于行业发展。

对于“一刀切”的问题，《通知》优化了光伏发电新的建设规模，采用了分类控制的方法:合理控制需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模的增量；根据调控情况，适当安排主导基地项目；大力支持和有序发展无国家补贴的光伏扶贫项目。

没有固定的价格调整周期

去年底，国家出台了增加光伏发电上网电价的政策，五个月后，又下调了普通光伏电站的基准电价和分布式光伏发电的补贴标准，这也是业界的疑虑之一。

“尽快实施光伏发电价格下降和降低补贴标准，是国家太阳能“十三五”规划(000591，诊断)发展的明确政策，市场对此早有期待。”国家发改委价格司相关负责人表示，降低电价主要有三个考虑因素:一是元器件价格下降较快，光伏组件平均价格较去年底下降约17%；第二，它与光伏龙头基地的竞价上限价格有关。今年以来，国家能源局组织的10个应用领军基地的中标价格普遍低于同类资源地区光伏电站的上网基准价格，平均每千瓦时下降0.24元。大约36%；第三，补贴差距增长过快。

数据显示，自去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展趋势，今年1-4月新增装机近900万千瓦，同比增长约1.8倍。根据新增1000万千瓦分布式光伏计算，每年需要增加补贴约40亿元，20年内需要增加补贴，总计800亿元。分布式光伏发展速度太快，也存在很多风险，需要通过价格杠杆发挥适当的监管作用。

据报道，光伏项目建设周期较短，普通光伏电站建设周期一般为4个月至5个月，分布式光伏电站建设周期较短。从实践来看，每年调整一次价格不能及时反映行业发展的实际情况。以往所有的价格调整都与技术进步和成本降低有关，没有固定的价格调整周期。如果留下一个“缓冲期”，就会出现“急于安装”的问题，对行业发展产生负面影响。

《通知》发布后，大多数光伏企业表示理解和支持降低基准电价和补贴标准。许多光伏制造企业的领导表示，光伏发电系统的成本正在下降，基准电价也在下调，这是业界可以接受的。

据悉，“630政策”将在2018年继续执行，即如果2017年及之前已纳入建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前上线运行，2017年基准电价将继续执行。国家能源局组织的技术先导基地建设项目上网电价政策保持不变。关于户用分布式光伏发电政策，国家发改委和财政部正在研究针对5月31日前(含)开始建设但尚未并网的自然人的分布式光伏发电，并将通过适当方式尽快明确。

让光伏公司轻松前行

国家能源局相关负责人表示，促进光伏产业持续、健康、有序发展和高质量发展是光伏产业的共同责任和目标，并将继续加强行业相关政策措施的研究。

市场化是光伏发电的最终出路。据报道，下一步，相关部门将抓紧研究光伏发电市场化的时间表和路线图，兼顾非化石能源消费目标、电网消费能力和财政补贴力度，完善“十三五”光伏发展目标和未来几年的发展规模，合理把握发展节奏。

在分布式市场化交易方面，业务模式和运营模式的不断完善使分布式市场化交易成为分布式光伏发展的重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破和新市场。《通知》颁布后，一些地方电网公司只是简单地理解国家应该控制光伏发电的发展，并没有给出并网项目。根据政策要求，对分布式光伏发电的补贴也已停止，应立即予以纠正。”国家能源局相关负责人强调。

近年来，随着我国光伏发电技术的不断进步，设备制造等建设成本迅速下降，显著提高了光伏发电的市场竞争力。然而，从目前情况来看，项目非技术成本高、企业负担重的问题日益突出，直接影响了光伏发电的廉价上网和市场竞争力。

据报道，国家能源局将把减轻企业负担和降低非技术成本作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。优先考虑非技术成本低的地区的基地建设规模和布局，真正让光伏企业轻装上阵。

据记者介绍，可再生能源电力配额制度有望在今年内出台。该系统实施后，将进一步强化地方政府和售电公司、参与市场交易的大用户、自备电厂等市场主体消耗可再生能源的责任，对包括光伏发电在内的可再生能源的发展将起到非常重要的推动作用。(《经济日报》？中国经济网记者王雨辰)