中国对亚太五国货物实施关税减让 大豆进口关税调至0

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6月26日中午的一则新闻让“中国大豆进口”再次成为公众关注的话题。

同日，国务院关税税则委员会发布了《关于实施亚太(601099)贸易协定第二修正案协定税率的通知》(以下简称《通知》)，决定自2018年7月1日起执行。从现在起，《亚太贸易协定》适用于原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国和斯里兰卡的进口商品。其中，大豆的进口关税从3%降至0。

为什么中国要对上述五国生产的大豆等进口商品实施零关税政策？这对中国大豆的整体供应状况会有什么影响？

各种货物都包括在关税削减的范围内

相关文件显示，中国此次做出的关税削减安排是基于《亚太贸易协定》(以下简称《协定》)及其修正案中商定的税率。

据商务部国际司负责人介绍，该协议，前身为1975年签署的《曼谷协议》，是发展中国家在联合国亚洲及太平洋经济社会委员会主持下为促进南南合作而达成的一项优惠贸易安排，是亚太地区最早的优惠协议之一。

该协议自签署以来，有效促进了各成员经贸关系的长期稳定健康发展，成为发展中国家互利共赢的良好合作典范。

目前，该协定的成员包括中国、印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国和老挝。蒙古正在办理国内审批手续，不久将加入。其中，中国于2001年5月正式加入该协定，这不仅是中国参与的第一个优惠贸易安排，也是唯一一个涵盖东亚和南亚并正在实施的优惠贸易协定。

在享受关税削减措施的五个国家中，除了已经成为经济合作与发展组织(经合组织)成员的韩国之外，其他四个国家被国际社会普遍视为典型的发展中国家。

具体到中国此次发布的关税削减安排，这与《亚太贸易协定第二修正案》有关，这是该协定成员国达成的新一轮关税削减谈判的成果文件。据商务部有关人士介绍，根据谈判精神，协议六个成员国同意对10312个税目降低关税，并适用于所有成员；此外，在自愿的基础上，成员国将单方面向协定中的最不发达国家提供孟加拉国1，259种产品和老挝1，251种产品的优惠税率安排。

该通知所附的《亚太贸易协定》税率表显示，可享受关税减免的货物包括化工产品、农产品(000061，诊断单位)、医疗用品、服装、钢铁和铝产品，包括海产品、猪肉产品、水果和蔬菜、玉米、小麦、大米、高粱、烟草等

通知生效日期定为7月1日，这与协议成员一致通过的相关安排有关。据商务部网站消息，该协议第52次常委会会议于今年3月7日至9日在泰国曼谷举行，各方原则同意于2018年7月1日实施第四轮关税削减谈判的成果文件《亚太贸易协定第二修正案》。

为未来的自由贸易协定做准备

一旦相关关税削减安排获得通过，将对中国大豆供应产生一定影响，但影响可能不会特别明显。

从享受关税削减安排的五个国家来看，孟加拉国、老挝、韩国和斯里兰卡都是国土面积小的国家，国内大豆产量不高。另一方面，印度的土地面积相对较大，其大豆产量高于其他四个国家。根据美国农业部海外农业局2017年9月发布的报告，2017/18年度(次年10月至9月)印度大豆产量预测数据为1000万吨，大豆种植面积为1050万公顷。

但是，与其他国家的产量数据相比，虽然印度的大豆种植面积相对较大，但其产量并不在世界前列，甚至比中国还要差。

根据国家粮油信息中心2018年5月的最新预测，2018-2019年中国大豆播种面积将达到847万公顷，预计今年(2018年)大豆产量将达到1580万吨，约为印度的1.5倍。

虽然印度的大豆产量并不在世界前列，但中信期货(CITIC Futures)发布的一份研究报告指出，由于印度人均肉类消费量较低，作为大豆油提取残渣的豆粕(通常用于牲畜饲料)的消费量相对较低，而且印度豆粕出口量相对较大。

记者注意到，“豆粕”也出现在这份关税减让表中。它规定“大豆油精炼的其他固体残渣”和“大豆油精炼的油渣饼(豆饼)”的税率将从5%降低到0%，这两种货物在报关实践中一般被视为等同于“豆粕”。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》记者采访时表示，中国这次从更高层次上出台的关税减让措施，是中国支持亚洲发展中国家经济发展的具体举措。他说，一旦中国增加从这些发展中国家进口大豆和其他产品，就能有效地促进这些国家经济和社会的全面发展。此外，有关安排也为这些发展中国家今后签署自由贸易协定和建立自由贸易区做好了充分准备。