企业融资难与国企改革成河南委员关注焦点

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昨天，为期一周的CPPCC第十二届全国委员会第一次会议在郑州召开。《证券时报》记者对提交的提案进行了梳理，发现今年CPPCC会员仍在密切关注企业融资难、国有企业改革和供方改革等热点问题。

仍然存在融资困难和昂贵的现象

近年来，随着我国发展方式从粗放型经济向高质量经济的逐步转变，一些实体经济下行压力不断加大，企业“融资难、融资慢、融资贵”问题更加突出。

“大多数小微企业信用状况不佳，导致小微企业融资困难，制约其生存和发展。因此，有必要建立和完善小微企业信用体系。”中国人民政治协商会议三门峡市委员会专职副主席陈天东在提案中建议，银行应为小微企业建立信用评级和信用贷款制度，并扩大金融机构的自主权。政府应建立基于注册、纳税、经营、信用、守法和资产等信息的小微企业公共信息平台，以方便银行了解企业的实际情况。同时，要建立企业违约通报机制，共同制裁逃避银行债务的企业，营造良好的融资环境。

CPPCC委员张朝祥在提案中还建议，政府和金融业应该加大对私营企业的贷款支持，以确保私营企业的运营。

他表示，2017年，大多数银行明确表示，它们限制向私营企业发放贷款，因为实体企业难以盈利，这进一步加剧了私营企业的生存。建议优化我行对民营企业的贷款管理，采取提前展期和设立循环贷款的方式，提高贷款审批和发放效率。

“目前，金融机构只对房地产抵押贷款提供援助，其他形式的抵押贷款根本无法获得银行援助。对于民营企业来说，过度的房地产投资会影响整个企业的运营。”

CPPCC全国委员会成员王登朝在提案中表示，除了房地产，企业还拥有无形资产，如发明专利、专有技术、生产许可证和商标权。建议允许民营企业利用无形资产进行抵押融资，以促进企业健康发展。

CPPCC省委委员齐瑞云在提案中也表示，河南省社会融资规模不断创新高，但在实体经济发展中，一直存在一些企业融资难、融资贵的现象，这是由于金融资源配置中的结构性矛盾造成的。

他建议，在新常态下，金融业要改革创新，丰富金融产品，创新贷款方式，降低过桥资金成本，帮助企业减少贷款环节和融资成本。

建议继续深化国有企业改革

2017年，河南省以“三煤一钢”为突破口，展开了国有企业改革的攻坚战。去年，河南省三大国有重点煤炭集团全部实现盈利，企业效益稳步上升。

CPPCC全国委员会委员夏宪庆认为，尽管河南国有企业改革取得了一定的成绩，但仍有必要加强对国有经济布局结构的整体研究，同时加大企业分权和授权力度。在对各国有企业进行分类的前提下，扎实推进国有企业分类改革、分类监管和分类考核，实施精细化管理。同时，要建立信任和激励企业家的机制，使国有企业能够吸引、留住和用好优秀的企业家。

根据九三学社河南省委员会的建议，目前，中国已有三个部委颁布了《国有企业职能界定和分类指导意见》。在此基础上，湖北、四川、江苏等省对省管企业进行了分类，并发布了企业分类清单，对每个企业提出了改革措施。然而，《河南省指导意见》几乎完全沿用了三部委《指导意见》文件的内容，没有产生省级企业的分类名单，这使得国有企业因为害怕踩线越界而缺乏混合改革的动力。

因此，河南省应按照“尽可能放开、尽可能混合”的原则，对省属以下各级国有企业进行细分，发布国有企业分类名单，并尽快向社会公布。在此基础上，逐步探索按业务领域分类的方法，采用否定列表管理。

此外，完善企业法人治理结构不仅是混合改革的目的，也是混合改革的前提和基础。自2014年河南省实施职业经理人市场化选拔试点以来，只有两家集团公司和六家子公司进行了试点。目前，全省国有企业公司化改革即将结束，推进职业经理人制度的条件已经具备。建议在总结试点经验的基础上，扩大市场选聘职业经理人制度的试点范围，逐步为其全面实施创造条件。