税改+限制原料来源+严禁储存 调油商生存空间遭挤压

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7月3日，国务院发布《关于印发打赢蓝天防御战三年行动计划的通知》，明确禁止以化工原料名义销售调和油组分，禁止调和油与化工原料混配，禁止运输企业储存和使用非标准油，坚决取缔黑油加油站。

《国家商报》记者注意到，由于近年来一些地方的环保要求以及今年3月成品油消费税新发票制度的推出，一些石油监管机构的生存受到了极大的挤压。

该通知还限制了油调节器的原材料来源和销售渠道。《国家商报》采访的许多分析师认为，在严格执行这一要求后，调和油市场的萎缩速度将进一步加快，这也意味着调和油可能会逐渐退出市场。

在一次采访中，记者了解到，尽管有现行的政策，但在实施具体监管方面仍存在许多困难，政策的细则需要进一步明确。包括需要进一步明确所购买的原料是否用于炼油企业生产精制油的必要混合过程，或者是否使用混合剂混合混合油。目前，市场上存在一些行为，如私人加油站的短期租赁、劣质油的使用和频繁的易地等，给监管带来了一定的困难。此外，调合油市场的隐蔽性和黑油加注点的流动性也给监管带来困难。

劣质混合油严重污染环境，损害汽车

中宇信息的分析师张永浩在接受《国家商报》采访时表示，业内俗称的“调和油”一般是指社会调和油公司使用烷基化油、混合芳烃和二甲苯等化工产品生产的成品汽油。此外，一些非法调合企业使用低等级汽油调合组分进行非法汽油调合生产，这通常被称为“非标准油”。

然而，这应该与炼油企业在生产成品油的过程中必须经过的“调和”过程相区别。张永浩说，应该正确区分“成品油调和”和“调和油”两个概念。在炼油企业的成品油生产过程中，各组成产品的调和是必不可少的一步，所有合格的油品都需要调和。因此，“不掺炼成品油”的解释是不恰当的。

隆中信息的分析师许定也告诉《国家商报》，禁止社会调油公司调油，炼油企业调油没有限制。

为什么禁止将调和油与化学原料混合？其质量除了与炼油厂生产的成品油有一定差距外，还与调和油对环境的危害有很大关系。

许定说，调油公司使用的原料品种很多，有些污染环境非常严重，有些不在国家油品检验指标之内。此外，调油公司的调油技术非常简单，几乎使用几个油罐进行简单的物理混合。这种原油调节设施决定了原油调节过程中的控油，包括泄漏、渗透、水污染等，可以说是硬件的缺乏。

“油掺混本身也会产生一些污染。烷基化和甲基叔丁基醚(mtbe)实际上对环境污染很大。常规炼油厂在生产调合过程中可以将污染控制在一定范围内。然而，石油监管机构没有这种实力和手段。”许定说。

因此，调和油市场一直处于灰色地带。

由于对车辆的损坏，调合油的问题越来越受到重视。2015年之前，在一些地方新闻报道中，经常可以看到汽车发动机突然停止，这主要是由于汽车在加油站加油时添加了调合油。

税制改革大大减少了混合油制造商的数量

在诸多问题下，2015年，国家打击侵权假冒领导小组办公室、公安部、国务院国有资产监督管理委员会等9个部门联合启动了车用燃油专项整治计划，要求2015年上半年在全国范围内开展专项整治。

各地也加快了实施。2015年3月，盘踞在众多炼油企业中的山东省东营市发布了《东营市汽车燃料市场秩序整顿专项行动计划》，明确重点整治成品油非法掺兑、成品油掺假、假冒伪劣行为。

此外，近年来国家石油产品的升级也抑制了一些石油监管机构的行为。

但是，在今年3月实施的成品油消费税征收改革中，所有的成品油发票都必须通过新的增值税发票管理系统中的成品油发票开具模块开具，这也使得调油市场多年来“换票”极为困难，进一步损害了调油业务。

许定解释说，在过去，一些主要的石油生产商混合了大量的石油，因此他们的销售目标也是购买更多石油的国有炼油和化工企业以及一些国有矿山。但这需要一个前提，即必须有一张成品油发票。油理员在采购原材料时，可以获取化工发票，然后将发票“换”成成品油发票，以满足国有炼化企业对外采购的发票要求。

金联庄分析师毕家辉向《国家商报》表示，今年3月实施的成品油消费税监管升级，加大了油理师获取成品油发票的难度。然而，在早期阶段，一些油类理算师手中仍有一些汽油和柴油税票，随着税票的逐渐消耗，油类理算师装运变得更加困难。然而，为了生存，其他调油公司不得不承担高消费税的成品油，所以这些调油公司的利润急剧下降，少数公司逐渐退出调油市场，寻找另一条出路。因此，调和油的整体市场数量将大大减少。

隆中信息数据显示，国内消费税改革的新规定已经实施，化工票、芳烃票转成品油票的道路已基本堵死。此后，成品油票进入“一票难求”的紧张局面，价格飙升。截至7月4日，华南地区每吨油的发票成本约为1000 ~ 1200元，华东地区约为1200 ~ 1300元，最高可达1500元。"只要600元在税制改革前存在."许定说。

“今年，由于税制改革，主要的石油商无法获得成品油发票，有些根本就没有这样做。”许定说，以前，一些调油公司从市场上购买石油发票，但今年，由于税收改革，石油发票价格迅速上升。在这种情况下，一些油理师的原材料成本加上大量的发票成本与当地炼油企业的油价相似，有的甚至高于炼油厂的油价，因此一些大型油理师退出了这个行业。也有一些较小的石油监管机构继续坚持这一点。

“剩下的一些小石油商过去根本没有发票。他们不会在原材料和销售过程中带来发票，因此此次税制改革的限制对他们没有影响。”许定说。有些人正在退出，有些人正在进入，因为这个行业是一个灰色地带，有些人总是尽力获得一些好处。

混合石油交易隐藏了流动性

通知指出，禁止以化工原料的名义销售调和油组分，禁止用化工原料调和油。业内人士认为，石油调整市场的萎缩速度将进一步加快。

许定表示，这是对当前“低迷”的石油调整市场的打击。在混合汽油原料中，仍有相当多的产品在化工原料类别中有计费名称。本通知再次严格规范了调油原料的销售和采购。

该通知还明确指出，运输企业严禁储存和使用非标准油。“由于监管更加严格，石油监管机构通常不会选择在白天运输产品，而是在晚上将产品装入油轮进行运输。”许定说。

毕家辉表示，目前市场上的调和油大部分属于非标准油，禁止运输、储存和使用肯定会对调和油公司的出货产生很大影响，调和油市场可能会进一步萎缩。

然而，许多业内人士也向记者承认，在实施监管方面仍存在一些困难，这需要进一步明确政策规则。

许定说，甲基叔丁基醚和烷基化产品的正式发票是化学发票。这两种产品用途单一，主要用于调和汽油。炼油企业、调合公司和贸易商将购买它们，而贸易商主要将它们出售给调合公司。因此，不可能简单地区分购买者是购买最终汽油混合的炼油商，还是使用它来混合油的调油公司，也就是说，不可能判断产品的有用性。

毕家辉还指出，市场上对调和油没有明确的定义。虽然产品质量可以严格控制，但很难追踪每批油品的来源。而且，如果汽柴油调合市场突然停止，肯定会对上游调合原料市场造成很大影响，可能会造成当时的市场波动。

“目前，尽管调合汽油和柴油的制造商总数有所减少，但仍有数不清的各种规模的调合公司。如果你想在短期内将调和油撤出市场，那是不太可能的。”毕佳慧说。

此外，一些调和油交易的隐性特征也给监管带来了一定的困难。

一位未透露姓名的成品油行业人士表示，一些私营加油站的租赁者现在从事短期经营，使用不合格的石油产品，但很难迅速调查和处理。“他们的经营方法是在某个地方租一个加油站来经营，并在这个地方呆一年多。为了在短时间内收回成本，他们可能会选择使用一些质量较低的油，油调节器成为他们的主要供应商。”

据上述人士称，有时添加这种质量差的调和油并不能一次或两次显示对汽车的影响。但是随着时间的推移，它会对汽车造成很大的损害。当店主发现他要去加油站时，他发现原来的经营者已经搬到其他地方去了。这些操作人员经常换地方，这也给监管带来了一些困难。

然而，此人指出，上述行为只有通过仔细检查才能发现。目前，更困难的事情在于一些更隐蔽的行为。例如，普通加油站不再使用混合柴油，因为很容易找到，但是混合柴油仍然在矿山、物流行业和黑色加油站流动，客户自己使用，这是非常隐蔽的。

这个人说，比如说，黑色加油点和加油站不一样。加油站需要正式的资质，而黑色加油站一般没有资质，甚至可能没有自动售油机和不完整的设备。包括一些移动加油车，或者建造一个写有加油站的棚子。事实上，里面只有一个油管和油量计，油是从油枪里出来的，很便宜。一般来说，路过的大卡车会来这里加油，很难调查到黑色加油点。

2017年3月，江苏当地媒体曝光了镇江一条省道沿线非法加油猖獗的情况。许多黑色加油点位于高速公路两侧，靠近住宅楼，在企业厂区发现神秘油轮，提供送货上门服务。

(实习生王碧珍也参与了这篇文章)

编辑陈星