煤炭工业“十三五”规划：每年淘汰过剩产能8亿吨

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煤炭工业科学发展总体蓝图和行动方案出台。

最近，根据国家发展和改革委员会网站上的消息，国家发展和改革委员会和能源局发布了煤炭工业发展第十三个五年计划(以下简称计划)。与“十一五”和“十二五”以建设大型煤炭基地、大型现代化煤矿和培育大型煤炭企业集团为发展核心任务不同，“十三五”坚持提高发展质量和效益，明确提出建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭产业体系。

《国家商报》记者注意到，在煤炭产能过剩领域，该规划提出的目标是淘汰过剩和落后产能约8亿吨/年，通过减少置换和优化布局，提高先进产能约5亿吨/年，到2020年，煤炭产量将达到39亿吨。

2016年削减能力的目标已经完成

“十二五”期间，煤炭产业结构明显优化。据统计，“十二五”期间，全国淘汰落后煤矿7100个，产能5.5亿吨/年，关停3.2亿吨，煤炭生产集约化、规模化水平明显提高，煤炭企业兼并重组步伐加快，产业集中度进一步提高。

根据国家发展和改革委员会的相关数据，在减容方面，2016年2.5亿吨煤炭减容的目标任务已经完成。

值得注意的是，一方面，停产能力得到加强，另一方面，自2016年7月以来，煤炭价格上涨过快，一些地区煤炭供应紧张。

国家能源局煤炭司负责人在解释该计划时表示，近期一些地区的结构性供应短缺是多种因素叠加的结果，如火电产量增加、冬季储煤量增加、公路超载控制和铁路结构调整，以及产能削减、产量控制和非法控制。

不过，该负责人也指出，在目前的市场条件下，煤炭需求并没有显著增加，前11个月的煤炭消费量仍同比下降1.6%。但是，仍有大量灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、缺乏安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，以及30万吨/年以下的落后小煤矿，减容任务依然艰巨。

根据规划数据，仍有6500多个小煤矿，年产量不超过30万吨。煤炭行业集中度低，企业竞争力弱，低效企业占用大量资源，市场清理任务艰巨。

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔白克力最近在全国能源工作会议上指出，2016年的限电措施并没有从根本上改变煤炭市场供过于求的局面，未来三到五年，限电仍将是煤炭行业发展的主流。

大型煤炭企业的比重将会增加

不久前结束的中央经济工作会议也明确指出，“三比一、一减一补”是2017年深化供给侧结构改革的首要任务，产能削减是五大任务中的重中之重。

卓创信息煤炭工业公司的分析师刘树新告诉《国家商报》，中央经济工作会议为煤炭产能削减定下了基调。可以看出，2017年煤炭减容强度不会降低，276个工作日制度将会实施，但减容和供应保障之间会找到一个平衡点。

根据计划，剩余和落后产能将每年淘汰约8亿吨。此前，2016年2月，国务院发布了《关于解决煤炭行业产能过剩、实现困难发展的意见》，提出从2016年开始，用三至五年的时间收回约5亿吨产能，削减和重组约5亿吨产能。

中国能源网首席执行官韩小平在接受《商业日报》采访时表示，计划中的淘汰落后产能目标为每年8亿吨，高于去年2月提出的目标，这是在此目标基础上的进一步提高。

韩小平认为，“十三五”期间每年淘汰8亿吨不能从根本上改变煤炭行业产能过剩的趋势，淘汰过剩产能是一项长期任务。目前，我国煤炭产能过剩已经非常严重，煤炭市场需求逐年下降。此外，为应对气候变化和节能减排，中国必将加强能源消费总量控制。因此，有必要增加生产能力。

规划还要求优化煤炭生产结构，煤矿数量控制在6000个左右，120万吨/年及以上的大煤矿产量占80%以上，30万吨/年及以下的小煤矿产量占10%以下。煤炭生产和开发进一步集中在大型煤炭基地，产量占95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业少于3000家，5000万吨以上大型企业产量占60%以上。

综合期货煤炭行业研究员邓顺认为，这意味着大型煤炭企业的比重将进一步增加，生产机械化和现代化程度将进一步提高。规划中提出的许多内容表明，煤炭工业今后应朝着集约化方向发展。

信达证券研究报告还指出，煤炭供应侧的结构改革是贯穿“十三五”规划的主旋律，规模化、集约化发展模式提升了行业发展水平和国际竞争力。

显然，应该建立一个问责评估机制

具体来说，十三五期间加快煤炭结构优化升级，规划要求严格控制新增产能。从2016年起，原则上三年内停止审批新增煤矿项目、新增产能技术改造项目和产能增加项目；如因结构调整、转型升级(Aiji、净值、信息)等原因，规划布局中确需新建煤矿的。，相应规模的煤矿应关闭和撤出，以减少和更换。新建煤矿建设规模不低于120万吨/年。

在严格控制新增产能的同时，该计划还要求有序收回过剩产能。国家能源局煤炭司有关负责人表示，在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能的基础上，要综合运用安全、质量、环保、能源消耗、技术和资源规模等政策措施，采取更加市场化和法治化的方式，引导过剩产能有序退出。值得注意的是，该计划提出建立问责评估机制，敦促地方政府和企业完善实施计划，加快实施进度，并引导过剩产能的退出。

韩小平指出，在小煤矿死灰复燃的背后，地方政府普遍存在“睁一只眼闭一只眼”的问题。因此，我们还应该加强对地方政府的监督和问责。

2016年底，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要尽快在全国范围内对落后产能再次进行“专项检查”。此外，我们应该更加重视使用大数据、遥感卫星和其他技术手段来实时监测新建产能并加强监管。

此外，提高质量和效率也是“十三五”期间煤炭工业发展的重点。上述负责人表示，以提高质量和效率为核心，发展技术先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环保水平高、单位产品能耗低的先进产能，确保煤炭长期稳定供应。