瞄准重点难点力争获得新突破

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中国证券报:中央经济工作会议将国有企业改革置于2017年关键改革的首位。如何评价2016年国有企业改革的进展？什么其他支持文件将很快发布？

季晓楠:根据国务院国有企业改革领导小组的具体部署和安排，2016年国有企业改革将主要围绕完善文件制度、重点领域试点、全面推进三个方面展开。可以说，2016年是国有企业改革文件体系引进和完善的一年，是重点领域改革试点铺开的一年，是改革和调整普遍推进的一年。

围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》，制定下发了7个专项文件，国资委及相关部门下发了36个配套文件，形成了深化国有企业改革的框架体系。目前，仍有几个文件在履行相关程序，包括加强和改善外派监事会的工作，改善国有企业的公司治理结构，以市场为导向的方式选拔管理人员。根据实际情况，各地共签发了696份登陆证件。这些共同构成了深化国有企业改革的设计图纸和施工图纸。

作为全面实施国有企业改革文件制度的第一年，2016年国有企业改革主要集中在综合试点项目上。国有企业改革中的许多关键难点尚未解决，许多影响国有企业活力和竞争力的制度性障碍仍有待突破。在新的一年里，国有企业的改革应该转向解决难题，争取新的突破。

中国证券报:中央经济工作会议对国有企业改革进行了深入细致的阐述。如何把握中央经济工作会议关于国有企业改革的全面部署并付诸实施？

季晓楠:国有企业改革是一个系统工程，包括国有产权制度改革、建立现代企业制度、国有资产管理体制改革等。这些改革相互影响，相互制约。只有通过制度安排和配套推进，国有企业改革才能取得实质性突破。中央经济工作会议对国有企业改革的部署，既体现了制度和配套设施，又突出了重点和难点，具有较强的整体性和针对性。现在的关键是努力在国有企业改革的重要领域和关键环节上取得实质性突破。当前和今后，国有企业改革的重点是狠抓文件制度的落实。

2017年是深化实施供给侧结构改革的一年。作为供给侧结构改革的重要内容和动力，国有企业改革也必须取得实质性突破。目前，国有企业改革的原则和方向已经确立，主要任务已经明确。需要解决的是实施国有企业改革文件的有效途径和方法:一是要解决深化国有企业改革的动力，使国有企业的管理者和职工有改革的动力和压力；第二，要解决深化国有企业改革的授权问题，使国有企业、国有企业负责人和愿意改革的地方拥有相应的权力；第三，要抓紧制定国有企业改革的权力清单和负面清单，使推动国有企业改革的责任主体能够明确自己的责任；第四，解决改革的容错机制问题，鼓励地方和国有企业根据中央精神和自身实际，积极进取，有所突破，大胆改革。

中央经济工作会议把“争取稳定”确立为2017年整个经济工作的总方针，强调了“争取稳定”的重要性。推进国有企业改革，也必须遵循这一总原则，在维护企业和社会稳定的同时，积极寻求突破国有企业改革难题的途径和方法。国有企业改革要根据主导作用和实施难度来推进。一是国有企业改革中不涉及大量下岗职工的重要领域和关键环节，如国有企业公司制改革、董事会权力的落实、经理人员的市场化选拔、国有资本投资运营公司的建立、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业的职工所有制等。，应集中精力确保改革目标和任务的顺利完成；第二，对于一些直接影响国有企业活力和国有资本效率的体制性和结构性矛盾和障碍，要抓紧解决社会职能过多、历史遗留问题过多、布局和结构不合理等问题。同时，要加快国有企业并购步伐，大力降低管理水平和法人数量；第三，对于一些存在诸多矛盾、问题和困难的国有企业改革，如建立以市场为导向的用工机制，特别是员工可以进出的机制，解决大量存续企业和“一股独大”等问题，要积极探索解决的途径和方法。