中央力推农村集体产权改革 保障农民权益

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1月3日，国务院新闻办公室召开新闻发布会。农业部负责人解释了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，并就有关热点问题回答了记者提问。分析人士指出，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，不仅能体现我国制度的优越性，还能调动农民的积极性和创造性，这是一件涉及农村基本管理制度和我国基本经济制度的大事。今后，《意见》的实施不仅将加快遗留问题的解决，深化农村改革，保护农民权益，还将激发中国农村经济发展的新活力(爱心基础、净值、信息)，为中国经济稳定和长远发展奠定坚实基础。

着眼于长期的产权改革

谈元朝复辟时期的农业和桑树。2017年第一个工作日，国务院新闻办公室首次新闻发布会的主题是关注农村地区。

据了解，所谓“农村集体资产”主要包括三类:一是农民集体所有的土地、森林、山岭、滩涂等资源资产；二是房屋、机械设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业等经营性资产；第三，用于教育、科技、文化、卫生和体育公共服务的非经营性资产。这些资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农村经济发展的重要物质基础。

那么，农村集体产权制度改革的重点是什么？通过对《意见》原文的梳理，记者发现此次改革的关键在于“确认权利”和“规范”。例如，针对农村集体资产界限不清、账目不清的问题，《意见》提出，要对集体所有的各类资产进行充分核实，查清家庭背景。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、储存、使用和处置制度，实行台账管理，防止资产流失。又如，为了更好地发挥集体产权的作用，《意见》提出要引导农村产权的规范流转和交易，建立符合农村实际需要的产权流转和交易市场，同时清理和废除各种不合理的规定。

农业部部长韩长福在新闻发布会上指出，目前我国农村集体经济组织积累了大量资产。如果大量的集体资产得不到振兴和整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽快确认家庭权利，就有丧失或被占用的危险。韩长福说，《意见》对农村集体产权制度改革进行了总体规划，这是一项长期的、根本性的、深刻的农村制度创新，对深化农村改革、维护农民权益、形成农村经济发展新动力具有重要意义。

增加农民收入，增加保障

韩长福说，改革集体产权制度，确保集体经营性资产归农户所有，实现农民拥有和使用集体资产以及分配收入的权利，有利于拓宽农民增收渠道，让农民分享农村改革的发展成果。事实上，截至2015年底，已有5.8万个村庄和4.7万个村民小组实施了这项改革，并为农民积累了近2600亿元的红利。

“从各经济体的发展来看，经济发展模式的转变和产业结构的调整不仅包括产业转型，还包括农业转型。改革开放之初，家庭联产承包责任制极大地释放了农民的生产积极性，加快了农村经济发展。如今，随着农业的现代化，农业生产模式逐渐向规模化、科技化、信息化方向发展，而集体产权制度改革正是一个关键的突破口。中国人民大学经济学院教授方柱兰在接受记者采访时说。

方柱兰进一步指出，在过去的实践中，集体产权制度没有充分重视农民的个人权利。现在，《意见》强调赋予农民“集体资产的所有权、收益权、有偿退出权和抵押权、担保权和继承权”，这是为了解决集体产权的结构性问题，保障农民个人权利的实现。“这样，一方面有更多的制度保障让农民增加收入，另一方面，也有利于农民从内心参与大规模经营，使农业生产要素得以进一步优化(爱积，净值，信息)，进而刺激整个中国。”农村经济的活力。”她说。

事实上，集体产权制度改革的影响也体现在许多方面。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国农村经济存在诸多不足，如农产品(000061，buy)加工业发展滞后，这将直接影响农业的生产效率和竞争力。现实中，我国农产品加工业的有效抵押品严重不足，导致融资困难且昂贵，进而直接制约了农产品加工业的发展，而弥补这些不足恰恰是农业供给侧结构改革的重要任务。

实体经济是强大而基础的

数据显示，目前中国农村集体经济组织拥有土地等资源资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，平均每个村500万元。专家指出，这些集体资产是农村发展的重要物质基础。深化农村集体产权制度改革，盘活这些集体资产，不仅可以体现集体经济的优越性，还可以激发农村经济的活力，从而夯实中国实体经济的基础。

“从表面上看，农业是最古老和最传统的产业。但实际上，从发达国家的经验来看，在知识经济时代，现代农业聚集了大量的高科技应用，其内涵也扩展到了能源、生态、健康、娱乐、养老、旅游等诸多方面。”方柱兰表示，农村集体产权制度改革将为中国农业发展和农村经济注入新的动力(爱心基金会、净值和信息)，也将适应中国经济转型升级的需要(爱心基金会、净值和信息)。

值得注意的是，农村集体资产管理的复杂性相当大，因此改革的步伐和力度非常重要。“保护农民利益，保护集体资产不受损失，建立良好的产权制度，这就要求我们进行顶层设计，从上到下逐步扩大。就整个时间表而言，我们计划在五年内完成这项改革，而不是短时间内完成，这反映了稳定。”李国祥说。

可以预见，随着农村集体产权制度改革的深入，中国农村经济将会产生新的活力。