天然气利用新规将出台 部分地区初装费或取消

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中国证券报:原国家能源局发布的《关于加快天然气利用的意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》)已完成征求意见工作，预计将于近期发布。

据上海证券报1月5日消息，《意见》提出以油气体制改革试点为先导，打破垄断，全面推进天然气市场化。其中，城市管道燃气初装费等话题引起了市场的关注。业内专家建议，应采取有针对性的措施，推进城市燃气市场化改革，以实现2020年天然气消费量达到3600亿立方米的目标。

《意见》提出，规范清理天然气输配企业向燃气用户收取的费用，有条件的地区取消天然气初装费。

燃气安装费是一个笼统的概念，在不同的地方有不同的名称，如安装费和连接费。收费主要有两种，即政府收取的城市基础设施配套费和企业收取的用户燃气设施(包括社区用户自备设施和用户专用设施)安装和连接工程服务费。2001年，原国家计委和财政部取消了初装费，但一直以来，人们仍习惯于将企业收取的工程服务费称为燃气初装费，主要用于用户燃气设施的建设。

管道燃气工程服务费在我国城市管道燃气行业的发展中发挥了重要作用。即使到现在，这项收费仍然发挥着不可替代的作用，因此不宜立即取消。中国城市燃气协会副秘书长熊伟说。

一位知情人士还表示，目前城市燃气行业市场化改革不到位，仍存在价格倒挂、交叉补贴等突出问题。如果没有工程服务费对燃气价格的部分补偿，居民用户的燃气价格水平将大幅提高，甚至达到现有燃气价格水平的两倍。

考虑到地区差异和城乡差异，熊伟建议因地制宜逐步规范工程服务收费，不仅要完善用户工程质量管理体系，还要加快城市燃气价格体系改革。在此基础上，建议相关部门逐步理顺燃气价格体系，借鉴国外行业发展经验，及时引入两部制价格体系和上下游联动机制，减少不合理的价格交叉补贴。

根据《意见》提出的目标，到2020年，天然气在中国一次能源消费结构中的比重将达到8%-10%。到2030年，天然气在一次能源消耗中的比重将提高到15%左右，城市居民的气化率将达到65%至70%，1400万辆汽车将被气化，工业燃料能源消耗的比重将提高到25%左右。

随着天然气在能源消费结构中的比重不断增加，天然气市场化改革趋势备受关注。根据《意见》，试点先行将是推进天然气体制改革的探索方向，支持重庆、江苏、上海、河北有序开展天然气体制改革试点，推进云南保山天然气利用实验示范区建设。

接受采访的行业专家建议，按照先上后下的改革顺序，完善配套政策，及时推进第三方准入。他们普遍认为，要实现天然气行业的开发利用目标，必须区分行业不同环节的特点，有序实施市场化改革。建议加快输气、储气、受气站等基础设施的开放，实现第三方公平准入，建立完全竞争的气源市场。在终端销售环节，要逐步放开工商用户的价格控制，首先放开大型工业用户，实现供需双方协商定价。