2016年中国遭遇贸易摩擦创历史新高 半数针对钢铁产品

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根据商务部1月5日发布的数据，2016年，中国遭遇了27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起；涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额分别增长36.8%和76%。未来，中国将面临更大强度的贸易摩擦。然而，中国处理贸易摩擦的机制越来越成熟，手段和经验也越来越丰富。

2016年，中国遭遇了创纪录的贸易摩擦案例。

根据商务部1月5日发布的数据，去年中国发生了119起贸易摩擦，涉及金额达143.4亿美元。中国已经连续20年成为反倾销和反补贴调查最多的国家。

由于与国外市场高度重叠，钢铁、纺织和化工行业是贸易摩擦中受冲击最大的领域。商务部研究院的专家认为，中国的出口规模巨大，在全球贸易保护主义的背景下，中国将面临更多的贸易摩擦，贸易摩擦政治化和极端化的趋势将日益明显。

如何应对国外愈演愈烈的贸易救济调查？专家建议，中国一方面需要减少自身的规范性问题；另一方面，有必要在东道国和世贸组织框架内积极应对诉讼。同时，中国也应该保留必要的对策。

中国面临双重贸易摩擦

在1月5日的商务部新闻发布会上，商务部发言人孙继文表示，2016年中国贸易救济案件数量创下历史新高。

去年，中国遭遇了27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起；涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额分别增长36.8%和76%。

其中，近一半的贸易救济案例是针对中国钢铁产品的。21个国家和地区共开展49起钢铁案件调查，涉案金额78.95亿美元，案件数量和金额同比分别增长32.4%和63.1%。其他贸易摩擦较多的产品主要集中在化工和轻工行业；光伏、瓷砖、轮胎等产品受到许多国家的限制。

中国已经成为世界上最大的商品贸易国，巨大的出口量使得贸易摩擦难以避免。2016年前11个月，中国出口达到12.47万亿元，下降了1.8%，但贸易摩擦非但没有减少，反而增加了，从2015年的98个增加到119个。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，近年来，中国的贸易摩擦进一步加剧，其背后是国家间的“抢饭碗”问题，这反映在中国面临着双重产业重叠和由此产生的双重摩擦。

一方面，在低端轻工业、纺织等领域，中国的比较优势正在缩小，没有培育高端品牌，无法实现差异化竞争，遭遇了来自东南亚等发展中国家的贸易摩擦。

另一方面，随着产业结构的调整和升级，在高端产业如光伏、机电等。，中国与发达国家的产业结构正从互补走向交叉甚至重叠，从而在产能过剩和高端产业中遭遇更多的贸易壁垒。

全球经济的周期性衰退和贸易保护主义的明显抬头是贸易摩擦加剧的背景。

“所有国家都强调贸易自由化，但金融危机后，世界经济复苏乏力，许多发达国家开始转向贸易保护主义。例如，在美国总统奥巴马开始转向贸易保护主义之前，当选总统特朗普甚至威胁要对中国征收45%的关税。”白明说。

商务部指出，贸易摩擦政治化和极端措施是2016年贸易摩擦的重要特征。白明解释说，政治化意味着美国等发达国家越来越多地基于国家安全和其他原因启动贸易补救措施；然而，这些极端措施主要是基于不公平的替代国大幅提高最终税率的做法。

中国加入世贸组织已经15年了。然而，美国、欧洲和日本都表示不承认中国的市场经济地位。商务部研究院副院长李光辉在接受《21世纪经济报道》采访时表示，许多国家对这一概念大惊小怪，正是为了对中国随意采取贸易救济措施。

李光辉表示，在去全球化和反全球化的趋势下，全球产业链、价值链和供应链正在被重塑，以美国为代表的发达国家正试图让跨国公司在海外投资获得回报，这体现在离岸贸易受到抑制，贸易领域的贸易摩擦不断加剧。

中国应该保留反击的权利

未来，中国将面临更大强度的贸易摩擦。然而，中国处理贸易摩擦的机制越来越成熟，手段和经验也越来越丰富。

孙继文表示，2016年，商务部积极应对日益加剧的贸易摩擦，在30多起贸易摩擦中没有胜诉，为国内企业节省了34亿美元的出口市场，在一定程度上减缓了高贸易摩擦对中国相关行业的影响。

白明认为，在处理贸易摩擦时，我们应该首先寻找自己的原因。一些地方对国际反倾销和反补贴知之甚少，甚至主动宣传自己的出口补贴等政策，这应该进一步减少这些违规行为。

更多的贸易摩擦以贸易保护主义为标志，因此中国应该积极应对诉讼。这包括两个层面，一个是对贸易摩擦发生国的诉讼做出回应，另一个是将这些贸易摩擦打包并上诉至世贸组织。

“例如，今年，美国对中国采取了13项反倾销措施。中国包装美国起诉世贸组织。最后，专家组的审查报告支持中国的主要主张，并裁定美国的13项反倾销措施违反了世贸组织的规则。”白明介绍说，中国在应诉方面积累了很多经验，反倾销的成功案例越来越多。

在应诉的同时，中国开始与发起国的当地合作伙伴和进口商合作，推动协商，以应对摩擦。此前，中欧光伏贸易摩擦是通过协商解决的。

自由贸易区等贸易谈判也是减少贸易摩擦的重要手段。在中国推动的许多自由贸易区谈判中，90%以上的商品都达到了零关税，这有利于减少贸易摩擦。商务部还表示，在双边谈判和一些自由贸易协定谈判中，中国就针对中国的歧视性贸易救济条款进行了多次交涉。

在积极应对外贸摩擦的同时，商务部还严格遵循世贸组织规则和中国法律法规，实施相应的救济措施，保障国内产业安全。孙继文介绍，2016年全年，根据行业申请，中国启动了5起贸易救济调查、12起复审调查、4起原判决和12起复审判决。

白明表示，总的来说，外国对中国发起的贸易摩擦与中国对其他国家发起的贸易救济调查不成比例，中国应保留采取适当对策应对贸易保护主义抬头的权利。