京津冀重拳治霾：2017年冬季采暖期钢铁产能限产50%

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环境保护部近日发布了《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作规划(征求意见稿)》，该规划由各部门共同编制，将提出更加严格的雾霾控制措施。除了北京雾霾控制目标不变外，北京、天津、河北及北京以外周边地区的具体pm2.5控制目标也进一步提高。计划提高aqi指数在图表之外的城市的钢铁企业的生产限额。2016年冬季，aqi指数将继续在石家庄，安阳，邯郸和唐山的图表，在2017年冬季，钢铁产能将限制在50%。

北京、天津、河北及周边地区的雾霾控制将再次面临压力。

《21世纪经济报道》获悉，环境保护部近日发布了《2017年北京、天津、河北及周边地区大气污染防治工作规划(征求意见稿)》，该规划由环境保护部牵头，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门共同编制，将提出更加严格的雾霾控制措施。

环境保护部等部门制定并发布了《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》、《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》等文件。

根据《征求意见稿》，为全面实现《大气污染防治行动计划》(简称《大气十大》)的目标，有效改善京津冀及周边地区的环境空空气质量，在上述两个文件的基础上，我们将进一步加强京津冀空气污染传播渠道的控制，制定2017年工作计划。

2017年是国务院2013年发布的《大气十大篇》的最后一个评估年。中国环境科学研究院研究员柴法河分析了《21世纪经济报道》，这是制定征求意见稿的最重要背景。

根据柴法河的分析，京津冀及周边地区霾害控制进展快于“大气十大条”制定时的预期。但是，从气体质量达标的角度来看，京津冀及周边地区的雾霾控制进程仍需加快。

区域治理的目标更加严格

春节后，雾霾再次笼罩北京。在全国空空气质量污染图中，京津冀及其周边地区是受影响最严重的地区，尤其令人关注。

2013年9月，国务院颁布实施了《大气十大》，提出到2017年，京津冀地区年均可吸入颗粒物浓度将下降25%，北京市年均可吸入颗粒物浓度控制在60 μ g/m3左右。

同年同月，《北京、天津、河北省大气污染防治行动计划实施细则》进一步提出，到2017年，北京、天津、河北省年均可吸入颗粒物浓度将比2012年下降25%左右，山西、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市pm2.5年均浓度控制在60 μ g/m3左右。

根据《征求意见稿》，除北京雾霾控制目标不变外，京津冀及北京以外周边地区的具体pm2.5控制目标进一步提高。

具体而言，2017年天津市可吸入颗粒物年均浓度为60 μ g/m 3，同比下降13.0%，河北、山西、山东和河南省分别为62、53和59 μ g/m 3，同比分别下降11.4%、11.7%和11.9%

根据2016年7月发布的《京津冀大气污染防治措施(2016~2017年)》，2017年河北省年均pm2.5浓度仅需达到67 μ g/m3左右。这意味着河北省的雾霾控制目标将再次收紧。

《21世纪经济报道》记者发现，按照“大气十大”的要求，到2016年底，河北和天津实际上实现了2017年pm2.5年均浓度比2012年降低25%的目标。

限峰生产的行业越来越严格

征求意见稿提出的实施范围是北京、天津、河北石家庄、山东济南、河南郑州、山西太原等“2+26”城市的空气污染传播通道。

根据《征求意见稿》,京津冀及周边地区大气污染防治的主要任务是以改善区域环境空空气质量为核心，重点减少重污染天气。

因此，建议通过7项主要措施和25项具体措施加强冬季空气污染防治，全面降低区域污染排放负荷，包括调整产业结构、推进冬季清洁供暖、加大工业空气污染控制力度、限制冬季供暖行业高峰产量、严格控制机动车排放、提高城市管理水平和加强对重污染天气的应对。

此前，《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》也提出了输送通道城市工业企业冬季供暖高峰移产措施。

具体来说，每年11月至次年1月，对有污染物排放渠道的城市工业企业进行生产调控。水泥、铸造、砖窑业除承担居民取暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保障民生的任务外，生产线全部停产；所有未达到超低排放的燃煤发电机组(包括自备电厂)均已关停，但承担居民供热任务的机组除外。钢铁行业根据排污性能水平进行分级，不能稳定达标的停止生产。玻璃工业生产的所有燃料都被清洁能源所取代，如天然气、煤制天然气或电力。电网公司应根据上述峰班生产要求加强电力调度。

相比之下，采用《征求意见稿》中提出的高峰转移和限制生产措施的行业影响更大，措施更严格。国家计划在空气质量指数在图表之外的城市提高钢铁企业的生产限额。对钢铁企业实施分类管理，根据污染绩效水平制定停峰计划。

2016年冬季，石家庄、安阳、邯郸和唐山的空气质量指数继续在图表之外。2017年冬季，钢铁产能被限制在50%以内，这一点通过基于高炉产能的企业实际用电量得到了验证。

与此同时，国家计划在电解铝和化工企业实施高峰转移生产。在冬季供暖季节，电解铝的生产极限超过30%，按已停产的电解槽数量计算；据生产统计，氧化铝企业限产50%左右；如果碳企业达不到特殊排放限值，它们将全部停止生产，如果达到特殊排放限值，它们将限制生产50%以上。

此外，所有制药和农药企业都在冬季供暖季节停止生产。因民生等特殊情况确需生产的，应报省政府批准。

严格控制机动车排放

《征求意见稿》初步提出了一系列严格控制机动车排放的措施。

其中，天津港(600717，BUY)被要求禁止接收公路运输的煤炭。大幅提高铁路货运在区域内的比重，加快地铁煤炭运输，充分利用张汤等铁路运力，大幅降低煤炭运输用实用柴油车的尾气污染。7月底前，天津港将不再转运煤炭，将由张汤铁路经唐山港转运(601000，购买)；9月底前，天津和河北的所有集配煤将全部通过铁路运输，严禁用柴油汽车运输集配煤。

国家最初提出要全面安装车辆污染监测设备。9月前，“2+26”城市需要安装至少10套固定式遥感监测设备和2套移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要路口，重点筛查柴油车和高排放汽油车。

入京各主要通道将安装固定式遥感监测设备，加快京津冀地区电子标识试点，加快遥感监测设备与排放检测机构联网。6月底前，京津冀及其周边地区率先完成了国家、省、市三级联网。每季度对超标车辆信息进行汇总和分析，并将超标车辆信息认真向社会公开。

此外，《征求意见稿》还提出建设国家、省、市机动车环保执法监督专业队伍，提高现场执法能力水平。建立国家机动车污染控制实验室。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济司副司长张永生分析了《21世纪经济报道》。目前的雾霾控制措施，无论是控制煤炭、企业、汽车和石油，都可以通过行政措施在短时间内取得较好的效果，但有必要找到一个长期机制，使雾霾控制成为经济增长的驱动力。