三部委发文全国试行绿色电力证书核发和自愿认购

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2月3日，在许多企事业单位还沉浸在春节假期中的时候，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布了一项被业界视为“绝对沉重”的新电力政策——《关于试行可再生能源绿色电力证书发放和自愿认购制度的通知》(以下简称《通知》)，为电力体制改革指明了方向，更好地促进了可再生能源的消费。

“根据这一新的电力政策，在未来，光伏和风力发电等绿色电力将转化为某种‘证券’——绿色电力证书，并实现市场化交易。由此，卖方获得资金，而买方可以获得相应的政策或优惠政策，以及显示社会责任，甚至“证券”的溢价。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉《证券日报》记者，“当然，从政策制定到目标实现，都需要循序渐进。例如，这项试行的新政策仍然有许多限制。例如，绿色电力证书只能交易一次，价格设置为在线。并非所有可再生能源发电情况都能获得绿色电力证书，购买绿色电力证书带来的好处也不清楚。但这毕竟是市场未来发展的方向。”

此外，广发证券(000776，BUY)在研究报告中指出，在现阶段，“绿色电力证书制度主要通过市场化的方式缓解企业补贴资金来源问题。它的有效推广可以解决补贴资金的来源，提高补贴的效率，也为配额制度的实施提供了一定的制度基础。”

绿色电力证书交易市场

初步建立

根据通知，建议在全国试行可再生能源绿色电力证书的发放和自愿认购，以引导全社会的绿色消费，促进清洁能源的消费和利用，进一步完善风力发电和光伏发电的补贴机制。

根据通知，绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一表示代码的电子证书，是确认非水可再生能源发电和绿色电力消耗的唯一凭证和属性证明。

与《通知》同时发布的《绿色电力证书发放和自愿认购规则(试行)》(以下简称《规则》)规定，绿色电力证书是指国家可再生能源信息管理中心根据国家能源局相关管理规定向合格的可再生能源发电企业提供的具有唯一代码标识的电子证书。

在此基础上，《通知》首次鼓励各级政府机关、企事业单位、社会团体和个人在国家绿色电力证书发放和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为绿色电力消费的证明。

此外，《通知》和《细则》规定，今后依托可再生能源发电项目信息管理系统，对陆上风力发电和光伏发电企业(不含分布式光伏发电)的可再生能源发电发放绿色电力证书。

据《证券日报》记者报道，其中，绿色电力证书的“价格”已被设定为“可再生能源电价补贴金额不高于证书对应电量”的上限；根据规定，绿色电力证书只能交易一次，即“认购后不得再次出售”；此外，风电和光伏发电企业出售绿色电力证书对应的电力，不再享受国家可再生能源电价附加资金补贴。

更关键的是，《通知》指出，绿色电力证书将于2017年7月1日正式签署。根据市场认购情况，自2018年起，管理层将“及时启动可再生能源电力配额评估和绿色电力证书强制约束交易。”

弥补可再生能源

补贴资金短缺

事实上，绿色电力证书交易系统在中国并不是独创的。据了解，目前美国、日本、德国和澳大利亚等20多个国家已经实施了绿色电力证书交易系统。国际经验表明，开展绿色电力证书交易，通过市场化手段对生产清洁能源的发电企业给予必要的经济补偿，是可再生能源产业持续健康发展的有效措施。

《证券日报》记者通过采访了解到，绿色电力证书交易系统被业界普遍认为是“风力发电和光伏发电补贴机制的完善”。

根据广发证券的研究报告，中国新能源(600617，买入)发展过程面临补贴资金短缺和补贴发放不及时的问题，因此有必要通过市场化手段解决新能源发展过程中的补贴来源问题。

例如，在2015年，中国的可再生能源关税附加标准被提高到每千瓦时0.019元，但它从未能够满足可再生能源发展的资金缺口。截至2016年上半年，中国可再生能源发展的补贴缺口约为550亿元，行业预期到2016年底达到600亿元；可再生能源附加费不能按时缴纳，影响了风电和光伏企业的现金流。特别是对光伏企业来说，补贴资金占光伏电价的近70%。“目前，很多光伏企业已经18个月到24个月没有收到补贴，严重影响了企业的现金流和后续投资。”上述知情人士表示。

中国循环经济协会可再生能源委员会政策研究部主任彭宇认为，绿色电力证书交易制度有利于促进清洁能源的高效利用，降低国家财政资金的直接补贴强度。其中，“降低财政资金直接补贴强度”主要是为了解决未来。补贴来源:“现在对可再生能源的补贴主要依靠附加费，很难提高。”

然而，目前的“绿色电力证书定价”也在业界有疑问。例如，如果某个地方的风电基准价格为0.61元/千瓦时，当地火电基准价格为0.35元/千瓦时，则该风电的最高证书价格为0.61元-0.35元=0.26元，即证书价格不得高于0.26元。

另一方面，如果当地的光伏基准价格为0.9元/千瓦时，那么光伏发电企业获得的绿色电力证书价格必须低于0.9元-0.35元=0.55元，那么同样的证书，光伏将比风力发电证书贵得多，并失去很多竞争力。

此外，业界普遍认为，成为绿色电力证书的用户没有实质性的好处，这将影响该系统的实施。