国务院：加快开发区转型升级

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国务院办公厅近日发布了《关于推进开发区改革创新的若干意见》(以下简称《意见》)，对新形势下做好开发区工作进行了全面部署。

《意见》指出，开发区建设是中国改革开放的成功实践，在推进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面发挥着不可替代的作用。开发区已成为推动中国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。当前，全球经济和产业结构正在发生深刻变化，中国经济发展进入新常态。面对新形势，我们必须进一步发挥开发区作为改革开放先锋的作用，形成新的集聚效应和增长势头，引领经济结构优化调整和发展方式转变。

《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强各开发区的统筹规划，加快开发区转型升级(爱心基础、净值、信息)，推进开发区体制机制创新，完善开发区管理体制和政策体系，进一步提升开发区的功能优势。坚持改革创新，强化精简高效管理特色；坚持规划导向，提高空的布局和数量规模；坚持集聚和集约，发挥规模经济；坚持发展方向，构建长效机制。

《意见》提出了搞好开发区的五项重点任务。首先，优化开发区的形状和布局。坚持行业发展，科学规划功能布局，继续把优化经营环境作为首要任务。国家级开发区应建设具有国际竞争力的高水平园区，省级开发区应成为区域经济增长极。二是加快开发区转型升级。推进创新驱动发展，加快产业结构优化，促进开放型经济发展，推动实现绿色发展，提升基础设施水平。第三，全面深化开发区体制改革。按照精简高效的原则，完善开发区的管理体制。推进优化发展一体化，鼓励相邻和相近位置的开发区建立统一管理机构，实行统一管理。提高行政管理效率，将经济管理权下放给开发区。加强投资促进，营造国际商业环境。探索开发区多元化经营模式，支持开发区开发经营企业专业化发展。第四，完善开发区土地利用机制。对于开发程度较高、土地集约利用程度较高的开发区，在安排年度新增建设用地指标时应适度倾斜。严格开发区土地利用管理，推进土地集约利用，提高土地利用效率。第五，完善开发区管理体制。加强开发区发展的规划指导，加强环境、资源和安全监管。完善评估制度、审批程序和公告制度，建立动态管理机制。开发区的设立、扩建和升级应当按照规定的标准和程序进行。

《意见》要求各地区、各部门按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造良好的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。