国家信息中心发布首部大数据报告：超90%为B轮以前创业公司

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这是中国第一份完全基于大数据分析技术研究中国大数据发展现状的报告

《财经》记者/节选谢/编者

近日，国家信息中心和南海大数据应用研究院联合发布了《2017年中国大数据发展报告》。本报告基于国家发改委互联网大数据分析中心和国家信息中心一带一路大数据中心掌握的30多种数据，数据总量超过40亿条。全面分析了中国大数据产业发展的人才、政策、投融资、产业发展等维度。这是业界第一份完全基于大数据方法研究大数据发展状况的报告。

行业和投资成为地方省市大数据发展的短板本报告首次引入大数据发展指数，从政策环境、人才状况、投资热情、创新创业、行业发展和网民信心六个维度对我国31个省(自治区、直辖市)大数据发展水平进行定量评估。评估结果显示，2016年中国大数据发展指数平均仅为47.15，仍处于初始阶段。

北京、广东和上海位列大数据发展的前三名，其次是东部沿海省份江苏、浙江和山东，而贵州、重庆和四川则因政策引导而异军突起，进入前十名。

从计量指标来看，投资热情低、行业发展不足是当前地方大数据发展的突出不足。

大数据管理机制初步形成。如果2015年是大数据政策的顶级设计年，那么2016年就是大数据政策完善的一年。国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部、国家林业局和农业部都提出了大数据发展意见和计划。大数据政策逐渐从全面统筹扩展到主要行业和子行业。

这份报告分析了公众最关心的十大政策。其中，《大数据产业发展规划(2016-2020)》影响最为广泛，关注度高达92.11。

2016年，贵州、浙江、广东等部分省市也出台了大数据政策和措施，促进本地大数据产业发展。例如，贵州省通过了中国第一部大数据地方法规《贵州省促进大数据开发和应用条例》。

但有趣的是，数据显示，网民认为北京和上海的大数据发展政策并不令人满意。以《北京大数据和云计算发展行动计划(2016-2020)》为例，网民指出，该文件明确规定了每项任务的责任单位，包括几乎所有北京市政府和区政府。尽管职责明确，但这可能会进一步加剧碎片化和碎片化治理问题，并进一步凸显数据孤岛问题，这与大数据治理的初衷背道而驰。

报告指出，得益于政策红利的推动和诸多外部有利因素，中国在大数据管理方面积累了一定的经验，探索出了具有地方特色的大数据运营管理机制。

超过一半的大数据初创企业处于发展的早期阶段。报告显示，2015年前三个季度，大数据领域的双创新(创业创新)热情指数大幅上升，增幅为75.34%，之后受全球资本冬季的影响略有下降，但在2016年第四季度，该指数再次反弹。

该报告还跟踪了大数据专利申请数量的变化，显示自2010年以来，中国大数据领域的专利申请数量迅速增加，2014年略有下降，2016年再次上升，专利申请数量达到634件。

自2010年以来，出现了大量大数据初创公司，这些公司仍呈现出稳定的增长趋势。报告方进一步分析了创业公司的融资情况，结果显示，39.86%的企业处于天使轮阶段，30.19%处于A轮阶段，13.04%处于B轮阶段，只有8.94%处于C轮及以后阶段。这表明大多数大数据企业仍处于发展的早期阶段。

政府投资继续攀升。由于各省市积极部署大数据产业，2016年政府投资的大数据项目数量持续上升。具体趋势如下。

报告还显示，在这些政府投资项目中，70%以上是大数据平台和基础设施建设，不到5%是应用级软件开发。重结构轻应用的问题是显而易见的。与此同时，数据显示，公共安全(15.27%)是政府投资大数据项目的主导因素，宏观决策(8.65%)位居第三，这表明中国政府机构希望利用大数据推动政府决策更加精细化和科学化。

自2015年下半年以来，资本市场已进入寒冬期，但大数据投资的热情并未下降，企业融资总额和单个项目平均融资额均有所增加。从地理上看，成功的融资企业主要分布在北京、上海、广东和浙江等省。从现场来看，医疗卫生领域的大数据公司(爱智、净值、信息)最受青睐。

制约大数据发展的六大因素目前，制约我国大数据产业发展的因素主要包括六个方面，即:数据管理漏洞多、技术发展相对滞后、数据资源开放度低、法律法规不完善、it基础设施不完善、高端综合人才缺乏。

数据管理存在很多漏洞，是大数据发展的主要问题，包括运营成本高、资源利用率低、应用部署过于复杂、可扩展性差。此外，有关数据资源保护的法律法规以及确保信息安全和公开的标准和规范仍然缺乏。

技术发展相对滞后的现象也相当突出(关注度为88.22)。报告显示，中国大数据企业在新的计算机平台、分布式计算架构、大数据处理等方面与国外仍有很大差距。创新能力不足，国际影响力有待提高。

另一方面，报告显示，与2015年相比，行业对高端综合人才短缺的关注度提高了25.82%。事实上，大数据的快速发展吸引了大量的传统信息化人才，导致很高比例的项目管理人才找工作，但大部分数据分析和系统研发方面的人才却供不应求。

高端人才的短缺只是人才供需结构失衡的一种表现，人才区域供需失衡也十分突出。目前，大数据产业就业市场活跃的城市主要集中在京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区。此外，报告还指出，虽然深圳、南京和大连的大数据就业市场活跃，但人才供给相对不足。

国家信息中心信息研究部副主任、南海大数据应用研究院院长余世阳表示，如何有效协调政府投资与行业发展、金融行业支持，是中国大数据产业健康发展下一步的重要环节。