延迟退休政策何时是适时“窗口期”

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3月1日，在全国人民代表大会召开前夕，人力资源和社会保障部部长尹为民在新闻发布会上再次回答了关于延迟退休政策何时出台的问题。事实上，在连续两年的全国人民代表大会上，人力资源和社会保障部部长多次公开回应这一民生热点问题。

尹为民表示，他将继续根据中国的实际情况进行深入研究，并适时推出延迟退休政策。那么，延迟退休政策的“窗口期”是什么时候？

焦点1:引入政策时应考虑哪些因素？

许多专家表示，延迟退休政策的实施不仅需要充分征求公众意见，还与国民平均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关。许多因素和要求需要综合考虑。

根据国家卫生和计划生育委员会和其他权威机构发布的数据，我国人口的平均预期寿命在1981年为67.88岁，2015年为76.34岁。国家行政学院教授朱说，中国人的平均寿命已经显著延长。同时，由于受教育时间的延长，许多人的第一个工作年龄明显推迟，所以退休年龄可以适当推迟。

"推迟退休年龄是中国应对人口老龄化的需要."中央财经大学社会保障中心主任褚福玲表示，为了应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国和德国，都将推迟退休作为一项重要措施。

此外，劳动力供求状况是影响延迟退休政策出台的关键因素。根据人力资源和社会保障部发布的数据，中国劳动年龄人口在2011年达到了9.25亿的峰值。2011年后，工作年龄人口逐渐下降，2015年达到9.11亿，并继续下降。据估计，2030年后，平均人口数量将以每年760万的速度下降。

然而，目前，大学毕业生人数已创历史新高，这凸显了解决产能过剩工人分流和安置的压力。许多人担心延迟退休政策会挤掉大量现有工作。人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张力斌表示，如果女性员工在2021年实施延迟退休，预计当年受影响的工作岗位数量将达到77万个左右，2037年约为171万个，2050年底约为175万个。在这个长期的过程中，中国的人口结构将会发生很大的变化，而延迟退休对中国就业的影响是有限的，所以没有必要太担心。

与此同时，尹为民也表示，就业压力很大，特别是近年来，解决分流和安置富余人员的压力也很大。因此，我们在制订延迟退休的政策时，应该更加审慎。

焦点2:如何考虑不同群体的需求？

不同的群体对延迟退休政策有不同的要求。白领张丽丽(音译)表示，16年前，她的父亲被一家国有企业解雇，她期待在退休年龄领取养老金。"如果他推迟退休，他一定有办法。"她说。

武汉一家公立医院的财务总监周庆林两年前退休，并被该单位重新聘用。周庆林说，根据现行政策，55岁的女干部可以退休，但医院的大多数医务人员和行政骨干在办理退休手续后将被重新聘用。"事实上，延迟退休已经实施了."

"延迟退休涉及不同的利益群体，要求也不同."清华大学的杨燕绥教授说。最近，马克思主义研究院、中国社会科学院等单位在2016年出版了《公共服务蓝皮书》。对全国38个城市的24000多名受访者的调查显示，30.26%的受访者对推迟退休表示“赞同”，31.04%的受访者表示“不清楚”。

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成在接受媒体采访时表示，退休年龄的调整应该考虑到特殊情况。例如，体力劳动强度大的工人、在一定程度上丧失工作能力的工人以及工作年限长的工人应被允许在基准退休年龄之前提前退休。例如，德国从2012年开始逐渐将法定退休年龄从65岁推迟到2029年的67岁，但2014年出台的新法律规定，缴纳养老保险费45年的工人可以在63岁至65岁之间提前退休，并获得全额养老金。

全国政协常委、吉林省台联主席王说，推迟退休应体现制度与弹性并存的原则。对于一些真正有需要的工作和职业，应该建立一个相对完善和灵活的延迟退休机制，既让工人有机会继续发挥自己的能力，又尊重他们的意愿。

焦点3:如何使延迟退休人员的养老福利不受影响？

有人担心，目前的养老金福利“不取决于支付时间长短，而只取决于退休的早晚”，他们担心，推迟退休后，养老金可能会减少，他们将遭受损失。51岁的合肥市居民李说:“如果你活到80岁，60岁退休，你可以得到20年的养老金；如果推迟到65岁，只能接受15年。”

湖北某基层社保部门负责人表示，由于企业退休人员养老金基数较低，国家连续十多年调整和提高基本养老金，使退休人员养老金逐年增加。然而，由于现行养老金支付方式与养老金调整机制不一致，超额支付的激励机制并不突出。“晚退休、社保缴费时间长是容易的，但养老金待遇不如早退休、社保缴费时间短。小组的情况。”他说。

褚福玲表示，延迟退休改革应与养老保险缴费改革和福利调整相协调，形成多付多付的机制，这也是世界上许多国家的做法。

一些代表建议，除了调整养老金的计算和支付方法之外，还应在过渡期间进行税收调整和灵活的养老金申请，以确保工作时间长和退休晚的群体的利益不受损害。

焦点4:你能减轻养老基金的收入和支出压力吗？

有人问，推迟退休是否是因为养老金支付压力加大。很多专家指出，推出延迟退休政策的目的，并不是要解决一些地区目前资金收入无法抵消的问题。但是，实行延迟退休后，意味着员工的缴费年限将相应延长，这肯定有利于养老保险基金的整体运行。

根据人力资源和社会保障部发布的数据，去年城镇职工基本养老保险基金总收入为2.84万亿元，总支出为2.58万亿元，累计余额为3.67万亿元，可保证17个月的支付，表明养老保险目前运行稳定。各省之间养老保险基金的运作存在很大差异。在有特殊困难的省份，经常性收入不能满足支出，积累的余额基本用完。

朱福龄认为，延迟退休后，相应群体的养老金水平会相应提高，因此基金收入的增加也应主要用于改善延迟退休群体的养老金待遇。