中国东兴—越南芒街跨境经济合作区(中方园区)开发建设取得突破性进展

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广西东兴国家重点开发开放试验区(以下简称“东兴试验区”)位于中越边境。这是国务院批准的首批三个边境重点开发开放试验区之一。它是建设东盟国际通道的重要平台，为西南、中南地区的开放和发展创造了新的战略支点，也是“一带一路”有机联系的重要门户。致力于建设成为中国-东盟战略合作的先导区、边境地区的经济增长极、国际通道的重要枢纽和睦邻、安全、繁荣的示范区。

东兴试验区自2012年开工建设以来，在广西创造了一系列领先的改革创新成果，包括边境金融综合改革、跨境劳务合作、跨境旅游合作、边境贸易转型升级(爱记、净值、信息)、商业体制改革等，交出了经济发展的辉煌成绩单。2016年，东兴试验区实现区域生产总值523.97亿元，增长9.1%；规模以上工业企业总产值达到1313.79亿元，增长14.7%；财政收入66.54亿元，增长7.6%；完成固定资产投资495.82亿元，增长17.4%；外资到位4.89亿美元，增长20.4%；内资到位437.2亿元，增长9.3%。

中国东兴-越南芒杰跨境经济合作区(以下简称跨境合作区)是落实中越领导人达成的合作共识、推进“一带一路”建设的重要载体，也是东兴实验区的核心区域和开发建设的重中之重。广西壮族自治区党委和政府高度重视跨境合作区建设。2016年，自治区党委书记彭庆华连续五次作出重要批示，要求东兴实验区要平等自主，以跨境合作区为突破口，努力把实验区建设成为沿边国民经济发展新的增长极和改革创新的排头兵，为全国沿边地区的发展开放树立典范。自治区政府主席陈武三次作出重要指示，要求试点地区以跨境合作区为重点，尽快形成实体形象和成果。2017年2月9日，彭庆华书记视察跨境合作区，充分肯定东兴实验区和跨境合作区各项工作取得的积极进展，明确要求理顺管理体制和机制，进一步加快东兴实验区和跨境合作区的发展建设。

根据彭庆华书记、陈武董事长2016年以来的一系列重要指示精神，东兴试验区和跨境合作区广大干部职工突出重点，勇于拼搏，取得了良好成绩，推动了跨境合作区各项工作取得突破性进展，在发展建设中取得了显著成效。

第一，依靠前指挥部建立跨境合作区建设指挥部。

2015年12月，广西防城港市委、市政府、东兴试验区产业管理委员会、东兴市委、市政府共同成立了中国东兴-越南芒街跨境经济合作区(中国园)建设指挥部，全面负责跨境合作区的开发建设。总部由东兴试验区管理委员会常务副主任任组长，东兴市委书记、市长为副组长。成立了五个工作组，东兴试验区管委会相关部门负责人和东兴市相关领导分别担任组长和副组长，有效调动了防城港市、东兴试验区和东兴市的积极性。2015年12月2日，指挥部正式进入中越北仑河二桥西侧临时办公室，实施“一线办公、一线指挥”。

其次，绘制蓝图，高标准地确定公园规划的顶层设计。

根据“前店后厂”的创新模式，确定了10平方公里的“一个核心区”和74平方公里的“七个配套园区”的空房型布局方案。以核心区为“店”，主要发展金融、商业、会展、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等产业。以配套园区为“工厂”，主要配送进出口加工、现代物流等产业。根据“一年打基础，两年塑造形象，三年大变样”的工作目标和“一个一个成熟，一个一个发展”的发展原则，核心区将分为三个区域，三至五年内发展。

2016年，我们将重点推进跨境合作区核心区第一区块(起步区)2.06平方公里的开发建设。围绕第一街区的详细城市功能设计和建设性，邀请华东建筑设计研究院、国际贸易设计研究院、清华大学、北京大学、华兰设计院等国内顶尖设计研究机构，对第一街区的功能布局和项目建设进行规划设计论证，并对“一桥一路”等项目进行规划设计论证。 一楼一个项目(中越北仑河二桥、友好大道、国门大厦、检查场)已经布置完毕，并努力建设一个功能齐全的港口服务区。

同时，按照“一区两园”的产业发展模式，第一区重点是金融商务区、深圳电子科技产业园和香港纺织服装产业园。金融商务区面积2.06平方公里，重点发展跨境金融、跨境电子商务、跨境贸易等现代产业。深圳电子科技产业园占地156亩，总投资10亿元，可容纳20家企业入园，重点生产和研发移动通信设备及配件、虚拟现实、智能穿戴、触摸一体机等智能终端产品。香港纺织服装产业园占地553亩，总投资24亿元，可容纳100多家企业入园，形成集纺织、服装加工、R&D与设计、加工贸易、仓储与物流为一体的综合工业园区。“一区两园”建成后，将成为开展国际产能合作、承接产业转移、加快产业集聚、培育现代产业体系的主要载体，进一步填补东兴市、防城港乃至广西边境地区现代产业发展的空空白。

此外，规划了国际商品展示交易中心、贸易旅游服务中心、东兴国际金融中心、国际会展中心、东盟特色风貌街等一批公共配套设施，总投资近60亿元，有力地促进了一区金融贸易、会展等高端服务业的集聚发展，为10平方公里核心区的开发建设奠定了完整的配套功能和坚实的产业基础。

三是创新审批，项目建设创造新的“广西速度”。

一是创新审批方式，实现“四个同步”。国门大厦工程建设实行了项目设计、项目审批、建设单位招标、施工准备“四同步”，仅用了两个多月就顺利开工，比平时缩短了近三个月。

二是实施重点项目管理“五大体系”，创造新的“广西速度”。国门大厦工程于5月31日开工，主体工程于11月28日封顶。2016年，投资超过1.1亿元，创造了新的“广西速度”。中越之间的第二座北仑河大桥也于去年12月竣工。标准厂房一期工程的九栋建筑已经开工建设。友好大道和沿河大道基本连通。十字路口、罗浮西路等重点道路正在建设中。起点区的封闭环形路网已基本建成。风险投资大厦、国际商品展示交易中心、商务旅游服务中心、国际金融城、中国-东盟特色商业街等重点项目已完成建设方案设计，将于2017年上半年开工建设。

4.跨境劳务服务将释放越南和东盟劳动力的“红利”。

跨境劳务合作是国家边境开发开放战略的重要组成部分，也是东兴实验区和跨境合作区改革创新的重要任务。2015年7月30日，东兴实验区在跨境合作区启动跨境劳务合作试点项目。截至2016年12月，10家试点企业获得批准，共有1，170名员工获得批准。其中，8家加工企业总投资超过6.6亿元，年产值近6亿元。试点项目取得了良好的社会效益和经济效益，解决了边境地区用工难、劳动力成本高的问题，受到了企业的高度赞扬。一些企业表示，雇佣一名越南工人每年可以节省13000-15000元的劳动力成本。

5.拓宽思路，解决项目建设融资问题。

东兴实验区和跨境合作区每年从中央和自治区获得的财政支持有限，而仅跨境合作区核心区基础设施建设的资金缺口就超过60亿元。如果没有钱怎么办？唯一的出路是向市场和社会寻求。

东兴试验区和跨境合作区坚持以市场运作和企业为主体，积极探索创新ppp模式，围绕重点项目建设大力面向社会融资，积极开展与大型中央企业、外资企业和民营企业的战略合作。目前，已与中国第十七冶金集团、中国铁路集团、香港李佳集团和CYTS签署了总投资近100亿元人民币的战略合作协议，并开展了实质性投资合作。其中，中冶十七集团以epc总承包方式承接了国门大厦项目，港李佳集团正在规划设计跨境合作区核心区域的配套基础设施项目和加工工业园区，签署了入园协议，并开展了相关项目的前期工作。此外，我们还在与资本公司和太平洋建筑集团等大型企业进行合作谈判。

六、准确投资，创造产业集聚发展的新优势。

在招商引资方面，东兴试验区和跨境合作区成立了以主要领导为组长的招商引资领导小组，亲自负责招商引资工作。其他团队成员和各办事处分成几个小组，充分利用各种平台拓展招商渠道，通过重点项目包装和小团队投资准确招商，有效推动跨境合作区产业集聚发展。

2016年9月，“首届中越跨境经济合作论坛暨东兴试验区特别推介大会”在中国-东盟博览会上成功举办，来自国家部委的17位领导和专家、40多家媒体机构和近400名国内外商界代表应邀出席。会议共签署项目26个，总金额734.15亿元。同时，我们充分利用广西与台湾经贸合作平台开展招商活动。在2016年10月举行的深化粤港合作研讨会上，香港行政长官梁振英与自治区主席陈武、副主席张晓钦见证了东兴试验区与香港李佳集团5亿美元“东盟自由贸易区”投资项目的成功签约。目前，东兴跨境合作区受到了广大企业的青睐，一些特殊产业得到了加速发展。

观点

2017年，东兴试验区管委会和跨境合作区建设指挥部将认真贯彻自治区党委、政府主要领导系列重要指示精神，不折不扣地集中力量开发建设跨境合作区，全力以赴。努力掀起开发建设的新高潮，努力实现“三批一战”的目标，即一批项目完成，一批企业进驻，一批新项目开工

与此同时，我们应该把重点放在六大任务上。

第一，推进制度创新。理顺跨境合作区与东兴试验区、防城港市和东兴市的关系；成立跨境合作区管理委员会，实行法定组织管理模式、科学高效的人事管理制度和专项薪酬制度。

第二，加快完善规划体系。大力争取批准两国在跨境合作区的共同总体规划，并做好各项规划的编制和相关政策研究。目前，按照“前店后厂”的创新模式，以10平方公里的核心区域为“店”，主要发展金融贸易展览、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等产业；拥有7个74平方公里的“工厂”配套园区，主要发展进出口加工和现代物流等产业。10平方公里的核心区分为三个区域，按照同步并行的发展顺序，三至五年内开发一次。

第三，项目建设在大力推进。确保国门大厦和标准厂房一期(9个厂房)等项目如期完工并投入使用；推进核心区10平方公里“两纵一横一环”路网的综合整合；开工建设一批基础设施项目和配套项目，如检验场、国际商品展示交易中心、贸易旅游服务中心、国际金融城、标准厂房二期等；推进沿河大道三期等一批项目的前期工作；2017年，第一区(起步区)完成2.06平方公里的征地拆迁工作，满足土地供应条件，确保项目建设用地。

第四，加大投资促进力度。创新招商模式，围绕“一区两园”精准招商，围绕跨境劳务合作优势资源投资，围绕边境贸易转型升级产业投资，多渠道招商活动。

第五，拓宽项目融资渠道。加快设立跨境合作区开发投资公司，与金融机构、大型中央企业和民营企业合作，发挥金融资金杠杆作用；加大努力争取资金支持；积极开展ppp模式融资；加强与金融机构的合作，设立产业引导基金，引进各种专项资金，为跨境合作区的开发建设提供充足的资金保障。

第六，完善越南的工作机制。北仑河二桥口岸一季度获批开通，通过互访、定期会晤和交流培训，推动中越交流多元化发展。在园区规划、联合招商、产业布局互补、跨境合作管理等方面加强合作，引领中越合作向纵深延伸。