深入推进去产能须把握市场与政府平衡点

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两次会议的重点

我们的记者张一鸣

随着去产能政策的深化，调控政策越来越清晰。在全国“两会”前夕，中央财经领导小组第十五次会议透露，2017年将进一步推进产能削减，要抓住处置“僵尸企业”的“牛鼻子”，同时区别不同情况，积极探索有效的债务处置方式，有效防范道德风险。

会议透露的信息可能会在全国“两会”期间继续。《中国经济时报》记者从钢铁大省河北和煤炭大省山西了解到，2016年完成减产目标后，2017年两省将继续推进相关工作。2016年，河北省占中国钢铁产能总量的三分之一，山西占中国煤炭产能总量的40%左右。

全国政协委员、河北省工业和信息化厅巡视员王富强在接受《中国经济时报》采访时指出，从目前的产能削减过程来看，虽然中央和地方政府都投入了一些配套资金，但与巨大的资金缺口相比，现有资金还远远不够，地方和中央政府有必要出台一些配套政策，鼓励企业盘活土地和设备等其他资产。结果

2016年，钢铁和煤炭行业的产能削减取得了初步成效。《中国经济时报》记者从中国钢铁工业协会和中国煤炭工业协会获悉，2016年，钢铁和煤炭行业均完成了年度产能削减任务，其中钢铁行业解决了6500多万吨粗钢产能，超过了2016年解决4500万吨粗钢产能的目标任务，煤炭行业2016年撤回了2.5亿吨产能。

作为钢铁大省的河北省，是本轮产能削减的重点。“十三五”期间，河北省将承担钢铁行业产能削减三分之一的任务，123个煤矿和5103万吨煤炭产能的退出还需要三至五年时间。

王富强在接受本报记者采访时表示，河北是产能削减的重点地区，要按照中央的要求，下决心走，积极调整，坚决转。2017年是“6643”政策的最后一年。目前，根据中央政府的要求，河北省已经向社会公布了其全部生产能力，并要求社会各界监督和坚决完成淘汰生产能力的任务。

2013年9月，环境保护部代表国务院与河北省签署责任书，决定实施“6643”工程，解决产能过剩问题。到2017年底，钢铁产能将减少6000万吨；到2017年底，以2015年为整数，净煤耗将减少4000万吨。“十三五”期间，淘汰落后水泥产能6100多万吨，淘汰落后平板玻璃产能3600万重箱。

自2016年4月1日起，山西省煤矿在全国率先实施了276工作日生产制度。年产量减少了1.43亿吨，约占全国减产的40%，被认为是改善了市场供求关系，促进了煤炭价格的回升，促进了煤炭市场的止跌和稳定。

国务院发展研究中心工业经济研究部主任赵昌文在接受记者采访时表示，随着去产能政策的不断深化，是否有可能考虑全国每年都要设定去产能的总体目标，但分配的指标只是指导性的，可以在地区之间进行交易。这一指导性计划的实现主要是通过提高环境保护、能源消耗和安全标准，实行最严格的监督，使企业优胜劣汰。

他强调，制定严格的环境保护标准后，要有严格的监督措施，一切措施都要落到实处，所以要尽快建立完善的监督体系。

根据中央政府的要求，“僵尸企业”应率先削减产能。本报记者了解到，2016年，河北省已经完成了对四家“僵尸企业”的处置。

河北省是中国钢铁工业最发达的地区，企业众多，技术先进，优势明显。今后，河北省将建成世界一流的大型钢铁企业，污染严重、效益低下的企业将被坚决淘汰。王富强认为，河北省将在钢铁行业产能过剩方面做出表率。

调整

2016年，率先减产的钢铁和煤炭行业在下半年迎来了新一轮价格上涨，市场面积有所改善。一些早期停产的企业已经恢复生产。王富强强调，2017年，要抓住行业新特点，采取多种手段，坚决防止产能过剩死灰复燃。

2017年，煤炭生产能力将达到5000万吨，比2016年2.5亿吨的目标低80%左右。然而，在一些市场参与者看来，退出并不难。

中国煤炭协会副会长江智民表示，2017年煤炭减容的年度目标肯定会低于2016年。然而，在2017年，降低煤炭生产能力将变得更加困难。因为在2016年，一些参与减容的煤矿已经处于停产或半停产状态，完成减容任务相对容易。不过，2017年的产能削减将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会少于2016年。

山西同煤集团是山西省大型煤炭企业之一。全国人大代表、山西同煤集团董事长张有喜在接受记者采访时表示，产能落后的顺利退出关键是员工安置。2016年，同煤集团关闭了三个矿山，涉及6000名员工。主要是根据国家和山西省的有关政策，将一批分流到集团公司的其他单位，一批内部退休，关闭矿山，并在现场成立一个矿业公司，安置现有员工。在关闭三个矿山的过程中，也存在一些问题，包括矿山关闭后企业造成的社会问题、参与矿山关闭的私人股东的退出、关闭矿山资产和债务的处置等。国家有必要出台相关政策，支持和帮助企业更好地完成脱产工作。

王富强说，从河北的去容经验来看，要做好去容工作，就要打好组合拳，一方面设定门槛，另一方面提供转型政策支持；一方面，它挤压生产能力，另一方面，它支持创新产业。

张有喜告诉记者，老国有煤矿不同于新企业和民营企业。它们大多位于独立的工矿区，配有完善的生活区、“三资一业”等物流设施。建议国家出台政策，由国家、地方政府和企业各承担三分之一的投资来解决这一问题。

王富强告诉记者，产能过剩的行业很难转型，政府和市场需要共同创新。在政府层面，河北省于2017年设立了新的产业发展基金，并于2025年出台了一系列制造业转型升级的配套措施(爱吉、净值、信息)，这些措施都有利于相关产业，支持企业转型，如转向战略性新兴产业(爱吉、净值、信息)。

一些资源枯竭型企业面临产能过剩的退出问题。赵昌文强调说，在以前的改革中，企业把这项政策当成了免费搭车。在实施产能削减的过程中，要明确政府的总体责任，强化企业的主体责任。

主要生产纯碱和纤维素纤维的三友集团，是一个完全市场化、完全竞争的行业，也面临着高质量产能替代低质量产能的问题。全国人大代表、唐山三友集团董事长、党委书记莫志毅在接受记者采访时表示，面对行业产能过剩，三友集团以市场为导向，优化产业布局，强化循环经济，创新有效供给，最终实现质量与效率的共同发展。

王富强认为，产能削减将是一个长期的过程，市场手段将在加速优胜劣汰的过程中发挥更大的作用。