北部湾城市群崛起 协同发展是关键

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我们的记者王彩娜

三月的春天，缓慢的海风轻轻吹过北部湾银色的沙滩，培育北部湾城市群的好消息渗透其中。毫无疑问，这颗西南明珠将大放异彩。

近日，国务院正式批准《北部湾城市群发展规划》(以下简称《规划》)，旨在建设面向东盟、服务“三南”(西南、中南、华南)、宜居、宜业的蓝湾城市群。

接受《中国经济时报》记者采访的业内人士一致认为，通过培育北部湾城市群，沿海地区将增加新的经济增长极；同时，以培育北部湾城市群为跳板，深入培育东南亚，构建海陆双向开放新格局。

跳板

“一湾连多国，唇齿相依”，体现了北部湾城市群的区域特色——沿海开放优势。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘墉实地考察了北部湾地区，他在接受《中国经济时报》采访时表示，与中国周边地区的对外开放相比，中国和东南亚的经贸发展潜力最大，深化东南亚是在短期开放中能够取得最明显成效的地区。

为此，《规划》强调北部湾城市群应将其开放优势转化为产业优势，面向东盟和“一带一路”沿线国家，积极参与国际产业对接和产能合作，为东盟企业进入中国大陆打造“立足点”，为中国企业走出去打造“起点”，汇聚国际国内双向产业资源，弥补城市群产业不足，夯实城市群经济基础。

国家发展和改革委员会国际合作中心副主任刘建兴在接受《中国经济时报》采访时表示，北部湾城市群要以开放促改革，以改革促创新，以创新促发展，充分发挥向西南开放的优势，积极融入“一带一路”建设，加快中国-东盟自由贸易区建设，深化面向繁荣与和平的中国-东盟战略伙伴关系，构建对外开放新格局。

在刘墉看来，“北部湾城市群是沿海地区重要的新的经济增长极之一。在沿海地区一系列新的增长极中，有着特殊的地理条件，如中国与外国的边界、陆海与丝绸的联系、中国东西部的交汇等。发展潜力巨大。”

绿色的

纵观《规划》，记者发现除了“开放”，另一个顶词是“绿色”，而“绿色崛起”脱颖而出。

中国社会科学院工业经济研究所区域经济办公室主任姚晨在接受《中国经济时报》采访时表示，“绿色”是规划的主题，贯穿于城市规划、产业体系建设、基础设施改善和区域内同一城市整合的各个方面。

良好的生态环境是北部湾城市群的核心竞争力之一。姚晨指出，在培育绿色产业集群中，北部湾城市群不仅具有港口等传统产业的转型升级，还具有培育和扩张的新动能。“如果有计划地付诸实施，北部湾城市群的产业体系建设将比较完善，涵盖基础产业、主导产业和支撑产业，注重综合发展，同时强调实现发展优势。此外，美丽的经济还有很多事情要做。”

姚晨告诉记者，他早年曾开玩笑说:“钦州三娘湾的白海豚可以作为衡量北部湾生态的指标之一。如果白海豚还在玩耍，这意味着北部湾的生态环境是好的；如果白海豚离开，那么生态环境的质量是可以想象的。”

国家发展和改革委员会规划司城镇化规划司司长魏最近公开表示:“保持水的清洁是北部湾城市群牢不可破的底线。”我们将采取更多措施，完善中越北部湾海洋生态保护国家合作机制，建设中国。——东盟海洋生态安全格局。”

危机

随着蓝图的绘制，拥有美好愿景的北部湾城市群仍有许多困难需要克服。

刘建兴指出，北部湾经济区整体经济实力仍然不强，工业化和城镇化水平较低，高新技术产业薄弱，缺乏大型骨干企业和中心城市带动。创新的软环境需要改善，但对高端创新元素的吸引力不够。同时，北部湾地区的陆路通道与周边省份，特别是珠江三角洲市场和东盟国家联系紧密，亟待改善，与经济腹地和国际市场的联系不够紧密。

刘墉表示，北部湾城市群各城市的经济规模和实力相似，形成了多极城市群的发展趋势，但也反映出该地区缺乏具有较强辐射带动作用的特大城市。

尽管如此，该规划提出以南宁为核心城市，加快南宁市的特大城市和区域性国际城市建设。然而，在刘墉看来，占尽天时地利的湛江更有希望发展成为区域经济中心。

刘墉承认，构建北部湾城市群协调发展机制存在三大问题:一是区域分工(合作)体系建设仍处于起步阶段，城市间产业结构趋同和区域分工模糊严重，区域产业合作缺乏有效沟通机制。

二是区域市场一体化的硬件和软件条件有待进一步改善。比如，一些行政区划接壤地区的“断路”、重点交通项目的建设、对外交流渠道的整体建设等。

第三，产品、服务和要素市场建设不能满足实际需要，特别是要素自由流动机制有待完善，公共服务均等化有待推进，社会保障体系亟待协调。

抱团

但无论如何，“组团”已成为区域发展的总趋势。

根据“十三五”规划纲要，全国要建设19个城市群和两个城市圈，构建“两横三纵”的城市化战略格局。

刘墉认为，北部湾城市群可以充分承担起建立区域协调发展机制的重任，为具有巨大增长潜力的区域快速发展和避免“中等收入陷阱”积累经验。“北部湾城市群的城市基本上处于工业化和城市化的中间阶段，需要制造业、服务业乃至现代农业的同步发展。区域经贸往来也要频繁，区域协调发展任务艰巨。”

“在工业化和城市化的背景下，城市的规模在扩大，城市的数量在增加，城市群不断出现。但是，城市群的城市体系仍然不合理，城市之间的竞争激烈，大城市的影响仍然很大。”国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员、原国家发展和改革委员会土地发展和区域经济研究所所长肖金成建议，各城市应加强合作，形成适当的劳动力分布，逐步将垂直分工转变为水平分工，将单个城市的竞争力转变为整体竞争力。