张连起：个税改革应成营改增之后财税改革突破口

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“个人所得税的改革应该是改革阵营后财税改革的一个突破口。适时推进综合与分类相结合的改革，建立“综合扣除+专项扣除”的税制框架。”全国政协委员、高级注册会计师、财政部会计准则战略委员会委员张连起在接受《证券日报》记者采访时表示，鉴于我国地区不平衡、社会配套措施不完善、征管条件不完善的实际情况，个人所得税改革应在做好方案论证和顶层设计的基础上，更加成熟地推进。

为此，张连起提出了四点建议:第一，将现行的分类税制转变为综合分类税制。根据我国的现状，建议先合并部分收入项目，实行综合税制，初步建立综合与分类相结合的税制框架。

第二，在合理确定基本费用扣除标准的基础上，考虑居民家庭的不同负担，适当增加与家庭生活支出相关的附加扣除项目。修改个人所得税法，合并税率等级，降低初始税率比例，减轻中等收入人群的税负，增加人们的收益感。

三是构建新的税收征管体系，建立与综合税收相匹配的税收征管体系。加快修订税收征管法，建立个人收入和财产信息系统，推动现金交易规范化管理等社会综合配套条件逐步完善，为个人所得税改革提供有力支持。

第四，加快个人所得税征管的现代化和信息化。重点监控重点行业和重点人群是必要的。为跨境投资和贸易的纳税人建立税务档案、税务账户、重点税源和重点管理。充分利用大数据和云计算，升级“互联网+税务”，将税务管理、税收征管、税务稽查全过程整合到信息系统中，实现税银企网络互联，建立全国统一的数据库系统，全面提高税务管理质量和效率。