【两会官方解读】中国2017年经济增长预期目标为何设定在6.5%左右？

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国务院新闻办公室周日(3月5日)下午举行吹风会，邀请《政府工作报告》起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏对《政府工作报告》进行解读，并回答记者提问。

美国国际市场新闻社的一名记者问:“我的问题是，国内生产总值增长率的目标定在6.5%左右。如何理解6.5%左右的下限？如果经济增长不好，低于6.5%，将采取什么政策来保持这一增长？此外，报告称，今年将继续推进人民币汇率市场化，保持人民币的国际地位。在这方面有什么具体措施吗？”

对此，黄寿宏说:

根据政府工作报告，今年的经济增长目标预计在6.5%左右，还有一句话是“在实际工作中争取更好的成绩”。这是什么意思？鉴于今年国际环境的复杂性、不确定性和不稳定性，考虑到国内推进供给侧结构改革、提高质量和效率的要求，我们提出今年国内生产总值增长6.5%，力争在实际工作中取得更好的效果。一方面，它给空留有一定的发展空间，促进改革和结构调整。根据目前的弹性系数，国内生产总值增长一个百分点左右可以带动190万至200万个就业岗位，目前国内生产总值增长6.5%左右可以满足就业需求，实现1100万以上的就业目标。

此外，这一预期目标也与全面建设小康社会息息相关。据估计，未来几年，年均经济增长率将略高于6.4%，或接近6.5%，可以满足“两个翻番”的要求。至于经济增长的底线，我们一直在谈论保持经济运行在一个合理的范围。说白了，这个下限是为了确保就业。只要就业没有问题，经济增长率稍高或稍低都是可以接受的。

所以你问，在特殊情况下，我们会采取什么措施？我们的手段、措施和创新工具是足够的，今年仍然如此。例如，今年的财政赤字率为3%，与去年持平。许多党派建议中国政府应该提高赤字比率。我们为什么不搬家？一方面，3%的赤字率足以支撑或匹配整个经济增长目标。

另一方面，在特殊情况下，仍有余地。其他方面也是如此。中国人总是给东西留有空间。他们总是走一步，想两步。他们总是有未来之手。他们不会做不可持续的事情或做一次性交易，为他们最不想看到的事情甚至是最不可能的事情做准备。如果我们不怕一万，我们就怕一千。我们已经为一千件事情做好了充分的准备，这绝不是空.中国经济具有弹性，有潜力，有优势，有特定的自我平衡能力，有更多的手段和方法抵御各种风险。中国的经济发展绝不会出现所谓的“硬着陆”，也不会陷入长期停滞。中国经济将长期保持高速增长，并向中高端水平迈进。

关于人民币汇率，中国人民银行和有关主管部门已经表示，中国经济的基本面决定了人民币汇率将保持在一个合理均衡的水平上基本稳定，因为它得到了多方面的支持。因此，总理在报告中表示，要继续坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定。我们有这个条件。

2016年，中国经济完成或超过了30多项硬指标。作为指标之一，2016年m2的增长率为11.3%，低于13%左右的预期目标。黄守宏说:“事实上，在中国目前的经济和金融环境下，13%以下的m2增长率更有利于经济和社会发展。这也表明，没有强有力的刺激，货币没有打开大门，没有水，这可以列入超额完成名单。”

黄守宏指出，中国的债务问题，科学而准确地说，是政府债务不高。政府债务比率约为36%-37%。其中，中央政府约占16%，地方政府约占20%。金融部门的债务水平在国际上并不高，金融机构的债务水平在过去两年一直保持稳定。自去年以来发生了很大的变化。例如，去年年底银行业的不良贷款率为1.74%，略低于以前。这是自2012年以来这一数据首次下降。

此外，黄守宏还表示，今年取消手机国内长途和漫游费用是纳入报告的最后措施之一。这句话的背后，牵涉到数百亿元，也涉及到相关运营商的运作，非常困难和复杂。