今年GDP目标6.5%左右 支持市场化法治化债转股

本篇文章2450字，读完约6分钟

尽管今年政府工作报告中设定的增长目标再次下调，但“力争上游”的表述仍让外界对中国经济发展的预期超出预期。

“今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，争取在实际工作中取得更好的成绩。”

尽管今年政府工作报告(以下简称报告)设定的增长目标再次下调，但“力争上游”的表述仍让外界对中国经济发展的预期超出预期。毕竟，中国经济在去年第四季度略有反弹。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在接受《国家商报》采访时表示，他认为报告没有提到很高的经济指标，6.5%左右的经济增长率相对宽松，有空间，也更现实。但是，需要注意的是，在去年74.4万亿元的基础上再增长6.5%并不是一件容易的事情，同时也面临着国内经济运行中的矛盾和世界经济中的“黑天鹅”。

向该实体提供更多财政资源

今年的报告在经济增长预期目标之后首次出现了“在实际工作中争取更好的结果”的后缀。报告起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏表示，这是考虑到今年国际环境的复杂性、不确定性和不稳定性，并考虑到国内推进供给侧结构改革、提高质量和效率的要求而提出的。

《国家商报》记者指出，这份报告充分预测了中国经济目前面临的困难。报告指出，世界经济增长持续低迷，“反全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体的政策走向和溢出效应多变，不稳定和不确定因素明显增多。中国的发展正处于跨越山脊的关键阶段，经济运行中存在许多突出的矛盾和问题。

李稻葵认为，面对国内外的困难和挑战，今年报告的重点之一是强调实体经济。“培养工匠精神，增加实体经济的资金来源，减轻企业的税费负担，都是重视实体经济的表现。”李稻葵说。

例如，报告显示，今年赤字比例计划安排在3%，财政赤字为2.38万亿元，比去年增加2000亿元，主要是为了进一步减税和减费，进一步减轻企业税收负担约3500亿元和企业收费约2000亿元全年。

“中央部门应该带头，把一般开支减少不少于5%。决不允许增加“三公”资金，挤出更多的减税、减费资金，坚持正确的救国道路。”李克强在报告中说。

此外，与去年相比，广义货币m2和社会融资规模的余额预计今年将增长12%左右，比去年政府工作报告中的目标低1个百分点。

在稳定和中性货币政策的基调下，报告特别要求促进金融资源流向实体经济，特别是支持“农业、农村和农民”以及小型和微型企业。报告还建议扩大小微企业享受减半所得税优惠的范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；中小科技企业R&D费用加扣除比例从50%提高到75%，并努力进一步显示结构性减税的力度和效果。

支持债转股的市场化合法化

记者注意到，去年，中国的经济增长率为6.7%，重回世界主要经济体之首。

“它是‘世界第一’吗？事实上，我们对此没有太多的关注。更重要的是，去年中国的经济结构调整取得了重大进展，经济发展的质量和效率显著提高。”黄守宏对增长速度给出了这样的回应。在黄守宏看来，设定6.5%左右的增长目标也给空留有一定的灵活性，有利于中国的发展，促进改革和结构调整。

李克强在报告中要求，做好今年的工作，除了稳定增长外，还要把握好以下几个方面:坚持推进供给结构改革的主线，适度扩大总需求，提高效益，依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级，着力解决人民普遍关心的突出问题。

值得一提的是，去年的“三比一、一减一补”工作取得了积极成果。在产能下降方面，报告显示，钢铁产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，超过年度目标。对于今年的工作，报告做了详细的安排，包括进一步削减钢铁产能约5000万吨，煤炭产能撤回超过1.5亿吨。同时，要淘汰、停止或推迟建设发电量超过5000万千瓦的燃煤电厂。

在积极稳妥地去杠杆化方面，黄守宏表示，中国的不良贷款率有所上升，但已经稳定下来。他还指出，当前金融领域的任务是支持实体经济，特别是中小企业的发展；另一方面，它是为了防范金融风险。

《国家商报》记者指出，该报告还要求，在控制总杠杆率的前提下，降低企业杠杆率应作为重中之重，推动企业盘活现有资产，推进资产证券化，支持市场化的合法债转股，加大股权融资，强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束，逐步将企业负债降低到合理水平。

非公有制经济发展迎来新机遇

在今年的报告中，深化重要领域和关键环节的改革仍然是最具笔墨的亮点。具体包括:推进政府职能转变，推进财税体制改革，做好金融体制改革，推进国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力，加强产权保护体系建设，大力推进社会体制改革，深化生态文明体系改革。

此外，国家商报记者注意到，自去年以来，许多中央会议都重视防范和化解金融风险。李稻葵指出，今年的金融结构比往年更加复杂，各种金融产品和金融机构更加复杂，金融风险不断积累。当国际金融市场价格持续上涨时，也会对中国的资金外流和人民币汇率产生影响。

报告还提到，我们应该警惕不良资产、债券违约、影子银行和互联网金融等累积风险。稳步推进金融监管体制改革，有序化解和处置突出风险点，整顿和规范金融秩序，构筑金融风险“防火墙”。

值得注意的是，该报告对非公有制经济的发展做出了很大贡献。例如，在刺激非公有制经济活力方面，报告建议鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济的市场准入。此外，报告还指出，要加强产权保护体系、各种所有制经济组织和公民财产权的法律保障建设，鼓励创业、创新和创造财富，激励和保护企业家精神，让企业家安心经营和投资。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《商业日报》记者采访时表示:“国有企业改革不仅要着眼于国有企业自身的发展壮大，还要注重整个市场经济体制的建设和完善，使公有制经济和非公有制经济共同增值。”业内一些专家表示，放宽市场准入将增强私人资本的投资信心。

报告指出，要加强产权保护体系建设，依法保障各种所有制经济组织和公民的财产权，鼓励创业、创新、创造财富，激励和保护企业家精神，让企业家安心经营、安心投资。