社会各界对保险业期待与日俱增

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随着保险业融入经济社会发展的各个方面，成为不可分割的一部分，各方对保险业的期望日益提高。今年两会期间发布的政府工作报告多次提到“保险”，对保险业的发展提出了具体要求，成为今年保险业发展的风向标。今年保险业将开展哪些重点工作？目前已经完成了哪些任务？

五次提及重大疾病保险

开发要求逐渐变得更加严格

没有全民健康，就没有全民小康社会。两会期间发布的政府工作报告在部署重点工作时提到了“大病保险”。从2013年的“扩大居民大病保险”到2014年的“在全国范围内实施城乡居民大病保险”，再到2015年的“全面实施城乡居民大病保险制度”，再到2016年的“实现大病保险全覆盖”。政府增加了投资以减轻重病患者的负担。最后，今年的“完善大病保险制度，提高保障水平”要求逐步收紧。

回顾近四年大病保险的进展，从2013年“28个省启动大病医疗保险试点”到2014年“城乡居民大病保险试点扩至各省”，再到2015年“扩大居民大病保险”，最后到2016年“实现大病保险全覆盖，按规定异地直接结算住院费用”，成效显著。

目前，大病保险覆盖城乡居民10.5亿人，其中10多家保险公司在全国30个省、自治区、直辖市开展了大病保险，覆盖近10亿人，共救助1100万人。去年，大病保险实际报销率在基本医疗保险报销基础上平均提高13.16个百分点，部分城乡居民大病医疗费用负担大幅减轻。大病保险使保险公司能够控制不合理的医疗费用。仅在2015年和2016年，保险公司就发现了86万起问题案例，为国家节省了近50亿元。

去年，中国保监会积极引导各保监局开展辖区内城乡居民大病保险，推出了保险公司参与大病保险的招标管理、服务标准、财务会计、风险调整、市场退出等五项制度。，并明确规定了对业务资格、招投标管理、业务管理、风险调整、监督管理等方面的要求。

但是，大病保险的运行效果与群众的期望还有一定的差距。中国保监会主席项俊波日前在出席国务院办公厅新闻发布会时表示，这些差距主要是由于各地经济发展水平存在一定差异，有些差距在落实和理解上存在偏差。有些地方统筹水平较低，大病补偿的范围和比例也不一样。针对这些问题，保监会将在下一步加强与相关部委的合作，推进大病保险扶贫政策，提高统筹水平。

农业保险三题

发展水平不断提高

“农业保险”作为农业、农村和农民发展的保护伞，是国家“强农、惠农、富农”的重要国策，在今年的三次政府工作报告中均有提及。从2014年的“积极发展农业保险”，到2016年的“完善农业保险体系”，再到今年的“发展多种形式的适度规模经营”，这是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险的有力保障；调整部分金融救灾资金，支持和提高保险理赔标准；完善农业再保险体系在一定程度上反映了我国农业保险发展水平的不断提高。

从2007年到2016年，中国农业保险提供的风险保障从1126亿元增加到2.2万亿元，年均增长38.8%；参保农民人数从4981万人增加到2亿人，增长3倍；投保作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，农业保险覆盖各省。投保作物有190多种，玉米、水稻、小麦覆盖率已超过70%；保费收入从51.8亿元增加到417.1亿元。目前，中国农业保险业务规模仅次于美国，位居世界第二。

近年来，农业保险在提高农业防灾减灾能力、维护国家粮食安全和农业转型升级方面发挥了积极作用。去年，中央政府提供了162.1亿元的保费补贴，获得了2.1万亿元的风险担保，是补贴金额的128倍。去年，农业保险产品改革继续深化，保障水平提高5%，赔付率提高10个百分点。通过推广“农业保险+农业信贷”的合作模式，一些无法获得抵押贷款的大型养殖者成功获得了资金支持，对缓解农民困难和贷款昂贵的问题起到了积极的作用。

项俊波指出，在近几年的调研中，一些农民提出了自己的保险需求，这可以概括为“三点”——少缴保费、多缴保费、快缴保费。有鉴于此，中国保监会表示，将进一步完善农业保险体系，特别是在农业保险顶层设计及相关配套制度方面。要努力扩大面积，提高标准，创新，不断提高农业人口的服务水平，为准确扶贫筑起一道屏障。同时，严厉打击农业保险工作中的违法行为，切实保护农民利益。

这是第一次直接提到保险资金是真实的

投资规模继续扩大

值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出要“拓宽保险资金支持实体经济的渠道”。此外，《2015年政府工作报告》也提到了保险资金的使用，要求“扩大保险资金的使用范围”。

事实上，近年来，保险资金在实体经济中的投资规模和范围都发生了深刻的变化。保险资金以其规模大、收益长期稳定的特点，有力地支持了社会经济发展和产业转型升级，形成了一批有影响力的重大项目。截至去年年底，保险资金余额为13.39万亿元，其中保险资金通过债务计划、股权计划和信托直接投资于国家重大基础设施建设、老年社区和棚户区改造等民生工程，累计超过4万亿元。

2015年，保险业发起设立中国保险投资基金，作为整合保险业基金的平台。该基金主要投资于棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部地区交通设施、“一带一路”和国际产能合作重大项目。自一年前成立以来，共发行了5个项目，总规模达960亿元。

2015年底，中国保险投资筹集400亿元投资招商局轮船有限公司海外项目，支持国家“一带一路”发展战略；去年4月，共筹集保险资金300亿元，与上海浦东发展(集团)和陆家嘴(集团)以母公司基金形式成立“上海鲍忠浦东发展股权投资基金”，直接投资上海自贸区和黄浦江。综合开发、城中村改造、轨道交通及配套设施、市政道路和市政绿化等重大基础设施建设项目；去年11月，联合发起设立中国保险投资协会清洁能源股权投资基金和中国保险投资协会仓储物流股权投资基金，总基金规模100.16亿元，计划投资国内重要节点城市已建成并网发电和仓储物流项目的光伏电站资产；去年12月，与华侨城集团合作融资1000亿元人民币，增强其在文化、旅游、新型城镇化、ppp项目、房地产酒店、旧城改造等业务领域的整体竞争力；今年1月，中国保险行业扶贫投资基金启动、设立和管理，总规模约100亿元，将投资于资源开发、工业园区建设、贫困地区新型城镇化发展等社会资本流入。

中国保监会副主席陈文辉表示，今年要加强政策引导，积极支持保险资金服务“实体经济发展”大局，促进保险资金支农。目前，保险基金正在开展支农、支持小企业和融资业务试点。