长江经济带：优化区域合作 加强创新驱动

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值此长江经济带战略实施三周年之际，长江经济带沿线11个省市应在生态环境保护、综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级(Aiji、净值、信息)、新型城镇化建设、全面开放新格局构建、跨区域协调发展体制机制创新等方面大胆创新。，深化改革，探索新途径，共同推进长江经济带战略的实施。

我们的记者王晶晶

4月28日是长江经济带战略实施三周年。在此节点上，重庆智库和西南大学联合主办的智库“重庆论坛”，在中共重庆市委宣传部和重庆市社会科学联合会的指导下，发布了《长江经济带战略实施三周年综合报告》，独家评价了长江经济带三周年的发展趋势，并对长江经济带的发展战略取向进行了判断。

长江经济带的发展挑战依然存在

重庆智库主席王佳宁解读《长江经济带战略实施三周年总体报告》，认为自长江经济带战略实施三周年以来，沿江11个省市加快发展，在生态环境保护、综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、新型城镇化建设、全方位开放新格局建设、跨区域协调发展制度制度创新等方面取得显著成效。但也面临着生态环境保护压力加大、重大基础设施建设缺乏统筹协调、产业同质化竞争严重、人口城镇化水平低、开放水平和领域有待拓展、区域合作联动中社会参与不足等问题。

南京社会科学院院长叶认为，长三角城市群发展仍面临以下“瓶颈”。一是城乡二元结构突出，制约了城市群的快速发展；二是综合开发程度有待提高，经济运行体系不完善；三是产业布局不合理，产业结构有待进一步优化；第四，生态环境问题更加突出，制约了城市群的可持续发展。

“长江中游城市群整体绿色发展水平呈现快速上升趋势，绿色发展趋势显著。但是，重化工业比重偏高，工业绿色发展压力大；农村面源污染形势严峻，农业绿色发展任务繁重；绿色科技创新体系亟待完善，绿色发展的科技驱动力不足；绿色发展的内生机制尚不完善，绿色发展的制度机制滞后，困扰着长江经济带的绿色发展。”武汉大学区域经济研究中心主任吴说。

提升长三角城市群的竞争力

“虽然长三角城市群在中国具有较强的竞争力，但与国际大城市群相比仍有一定差距。”

叶认为，首先，这就要求长三角城市群采取更加开放的态度，实施提升世界级城市群地位的战略，不断吸引世界级的优质资源，提高全球优质资源的有效配置能力，提升长三角城市群的集聚和辐射能力，增强其全球影响力。例如，要加快金融、物流、信息产业、科技创新产业等高端服务业的发展，加快资本流动、信息流动、物质流动和技术流动的融合和流动。

其次，实施国内城市群发展的主导战略。一方面，我们应该利用好国家的发展战略，推进供给方面的结构改革；另一方面，更好地适应国家“一带一路”和长江经济带发展战略，推动亚太地区重要国际门户、国际金融服务体系、国际商务服务体系和国际物流网络体系建设。“作为国家改革和发展的先导区，长三角城市群需要在深化改革方面做出更大的探索，推进中国区域协调发展的进程。”

第三，重视区域资源再整合战略。打破行政区划的刚性界限，避免各自为政，进一步加强区域内的规划对接，形成功能互补的一体化分工，促进长三角城市群的产业升级和结构优化，进一步强化上海的主导作用，加强空产业间的资源整合，减少同质竞争问题；加快南京特大城市建设。

“区域内各城市应加强生态环境的协调改善，共同把长三角城市群建设成为亚太地区重要的国际门户、重要的现代服务业和世界先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市。团体。”叶对说道。

加强规划与政策的衔接，优化区域合作机制

在长江经济带发展的下一个战略定位中，王佳宁认为，首先要及时评估和利用好各试验区的示范带动作用和价值。但是，值得注意的是，所有试点地区都应及时总结试点经验；上级管理部门应及时验证其经验和有效性，组织专家对其进行评估，对其有效性进行评估，并对其再现性和推广性进行评估；在科学评估的基础上，及时出台相关政策，并在适当的地区乃至全国推广，以充分发挥其示范和引领作用。

第二，加强规划与政策的联系，有效促进规划与政策的实施。特别是加快制定全国长江经济带生态环境保护和岸线资源利用专项规划，加快制定长江沿岸11个省市的具体实施方案。此外，对于已经实施的涉及长江沿岸地区发展的各种区域规划和产业规划，应进行甄别工作，以防止政策冲突。”

第三，优化长江经济带区域合作机制，打破“以邻为壑”。一是防止长江上、中、下游形成行政壁垒，阻碍流域资源要素的合理流动，特别是产业的有序转移。二是防止两省合作影响其他省份的利益，排斥第三方。第三，扩大合作范围，增加长江沿岸11个省市与其他城市群和“一带一路”沿线国家和地区的合作。第四，逐步深化合作关系，扩大合作领域。第五，增强合作的内在动力，实现由行政层面推动的合作向自主合作的转变。

第四，在长江经济带的建设和发展中，王佳宁说，我们不仅要重视政府的作用，加强政府协调，还要重视市场主体、社会组织、媒体等多主体的力量，引入“善治”理念，吸引多主体参与长江经济带的建设。

最后，充分发挥新智库的效用，促进科学决策，加强第三方评估。王佳宁建议长江经济带发展领导小组办公室选择几个新的智库，对11个省市推进长江经济带的成效进行第三方评估。评价指标应涵盖生态环境保护、综合立体交通走廊建设、创新驱动型产业转型升级、新型城镇化建设、全方位开放新格局建设、跨区域协调发展体制机制创新等内容。

创新驱动长江经济带绿色发展

关于推进长江中游城市群绿色发展的建议，吴认为，一是通过推进城市建设绿化，提高城市资源利用效率，大力推进绿色城市建设。二是加强生态工业示范园区建设，推进工业园区循环再造工程，推进长三角经济开发区绿色转型发展。

“通过创新推动行业的绿色发展非常重要。”吴说，有必要完善工业准入否定列表制度。为加快建立和实施沿江地区和重点生态功能区工业准入否定列表制度，长江干线及主要支流沿线区县和国家重点生态功能区应根据当地河湖污染的工业来源和绿色发展需要，划定限制和禁止工业类别。

同时，大力推进绿色产业、绿色服务业和绿色农业的发展；发展壮大高新技术产业、先进制造业和战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，改造提升传统制造业，培育新旧绿色增长势头；优先发展绿色服务业，增强绿色发展服务的支撑功能；加快发展绿色农业，推进农业现代化。

此外，吴建议建立突发环境事件预警、监测和应对机制，在长江中游设立生态环境保护和治理基金，加强跨区域环境污染的联合防治。加快建立长江中游城市群绿色发展评价指标体系，实施领导干部环境损害责任追究制度，实施和推进绿色新政。