监管迈向“升级版”——国办开展“放管服”改革专项督查综述之四

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简单的管理不会减少责任，权力下放也不会放任自流。随着“放开管理服务”改革的深入，政府管理正进入“放开更多、减少更多、管理更好”的良性循环。

“双随机开放”监管改革于2016年全面启动，今年将实现全覆盖，这不仅让企业敬畏，也约束了执法者的监管行为；全国13个副省级以上城市、14个地级市、23个县以上实施了市场监管综合执法，解决了长期执法问题，减轻了企业负担；5，150，700个市场实体被列入商业例外名单，3，364，100个“老来”被列入“黑名单”，其中71，100人受到法律限制...

2016年，中国的商业环境在189个国家和经济体中排名第78位，比三年前高出18位。在这些成就的背后，政府监管正在向“升级版”迈进:加快体制改革，不断创新模式，不断强化手段，确保市场不乱不活。5月上旬，记者跟随国务院办公厅“配送服务”改革专项检查组，走访全国多个省份，发现问题，发现经验，见证监管体制改革释放的巨大红利。

加快公平监管

堵住寻租的黑手

"请让工作人员开始随机抽签."随着东城区国家税务局局长徐上的到来，屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后，随机选择的市场主体和相关执法人员的名单将依次显示在屏幕上。徐上说:“‘谁检查’和‘谁检查’是随机选择的，以消除执法和人力检查的选择。”“过程和结果是公开和透明的，执法部门没有办法寻求租金。”

“监督‘双重随机’的关键是‘随机’。检查员是随机的，被检查的物体也是随机的。计算机系统的排列组合可以形成一个人类无法干预的“黑箱”，打破原有监管模式下可能产生的灰色利益链。过程和结果的公开是“双重随机性”透明度的重要保证。”在北京市工商局，陈勇局长介绍说。

“‘一个清单、两个数据库、一个细则’是‘双重随机性和一个开放性’的基础，是指随机抽取的项目清单、检查对象清单、执法人员清单和随机抽取工作细则。这种做法使“双重随机性”更加标准化。”陈勇说:“在实践中，我们还将‘信用监管’和‘风险监管’引入‘双重随机性’，对市场主体的信用进行分类，从而确定抽查的比例和频次。同时，大数据还用于对市场主体的投诉记录、违法记录和负面舆论进行风险分析，及时对特定行业、区域和主体进行“双随机”抽查。”

排除“人类情感的强制”，让“熟人圈子”不再起作用。作为监督体制的一项重大改革，“双重随机性和一个公开性”充分体现了监督的公正性、规范性和简洁性，极大地促进了依法行政和执法公正。目前，所有县级以上政府部门都按照要求制定了“一个议案、两个数据库、一个细则”，预计到2017年底，所有执法部门都将实现随机抽查的“全覆盖”。

创新型综合监管

消除执法的痼疾

“以前是什么情况？通常是这个检查部门的前脚刚离开，而后脚的部门又回来了。它真的厌倦了应付。”在视察期间，湖北省阜阳高新区一家企业的负责人对此进行了比较。“现在检查部门‘组织小组’进行检查，所有检查项目尽可能检查一次。对我们来说，干预较少，企业可以更加集中精力，集中精力发展。”

“13个部门管不了一个小广告”，“11个部门管渣土车”，“七八个部门管城市垃圾”……几年来，市场监管职能重叠和缺位并存，受到各方批评。

解决“鱼龙混杂”、“九龙治水”的关键在于“何”二字。推进市场监管领域综合行政执法改革，建立和完善跨部门、跨地区执法联动协调机制，让几个“大帽子”形成一个“大帽子”，消除重复执法，填补监管“空白”。

“过去，很多人在佐为河的饮用水源上游挖池塘养鱼，污染了饮用水源。环保、农业、林业、水务、城管等部门来过很多次，都想解决，但都说管理不好。”贵州省福泉市金山街道办事处的居民金德方(音译)表示，之前的情况很无奈。

“有很多官员不在乎，但有很多人吃得不好”。福泉将包括交通在内的4个部门的11个执法机构整合为4个全行业综合执法团队；执法机构的数量从33个减少到19个，机构的数量减少了42%。按照“人随人走，人随物走”的原则，本部门的全部或部分执法人员将移交给市综合行政执法局。

“现在可以省事了！你不必先打电话给这个部门，然后再打电话给那个部门。你可以一个电话就把问题弄清楚。执法流程也比以前更加规范，工作人员统一、统一，时间有限，工作效率更高。”金德方对这一变化非常满意。

从昨天的“几顶大帽子控制不了一顶大草帽”到今天的全面监督全面实施，行政执法综合改革的不断推进涉及到各部门之间的“权力再分配”，在群众需要的时候，“舍得”可以“扛起来”。在心甘情愿和心甘情愿之间，表现出极大的智慧。在考察过程中，记者发现，从“九龙治水”的各项管理到综合监管的“无缝对接”，综合监管创新机制能够实现治理、秩序和成果。

河北省100个县(市、区)整合了工商、质检、食品药品监管部门，形成了市场监管机构；169个县(市、区)整合了文化、广播电视、新闻出版等部门，形成了文光新局面，构建了完整、覆盖面广、专业、高效的监管服务体系。

安徽省芜湖市建立了集信息采集、事件调度、执法管理、监督评估于一体的综合监管信息网络，建立了“一户一档”电子档案。目前，已为市场主体建立了64091个“一户一档”电子档案。

探索道路，审慎监管

帮助拯救萝卜

上海车主赵月峰对网络汽车有很多看法。

“起初，我试着开车，并获得了不错的收入。后来，他辞职了，想成为一名全职网络司机。赵跃峰当时很有信心，但当他和家人讨论时，他竟然强烈反对:“你是一辆‘黑车’，政府必须关门，不要马上关门！"

不顾亲友的警告，赵月峰选择了坚持，买了一辆新车。“你看，现在网购的规模有多大！如果它从一开始就被关闭了，它会发展到今天吗？网络汽车有点野蛮，有很多问题，但它有社会需求和市场前景。我相信政府不会这么简单地关闭。”

面对日新月异的新技术、新产业、新形式、新模式，监管就是“一有机会就控制”；还是“摸着石头过河”，推动新兴产业摆脱老问题，健康发展？

这一现实难题考验着各级政府部门的监管理念。从实际出发，本着鼓励创新的原则，探索适合自身特点的审慎监管模式。不要“量入为出”，也不需要监督“旧的帝国日历”来应对新生的新经济模式。对于可以准确看到的新事物，“量身定做”的创新监管模式；对于那些暂时看不见的人，观察和研究，关心和管理他们。

根据审慎监管的要求，交通运输部于去年7月出台了联网车辆政策，目前包括北京、上海和重庆在内的73个城市已经出台了具体措施。对于网上汽车的进出有不同的规定，其中一些是严格的。例如，上海“上海人和上海品牌”的准入条件相对宽松，但都是根据城市的实际情况制定的。

赵月峰的选择是正确的。现在他有稳定的收入和相对自由的工作时间。"他工作越多，就越有信心。"

相关专家表示，中国在共享经济、移动支付等领域一直走在世界前列，西方没有太多成功经验可以借鉴。政府应该审时度势，善用时势，这样市场的大船才能稳定而深远。中国道路运输协会高级工程师张一兵认为:“网络汽车政府没有‘一棍子打死’，但经过一段时间的观察，它会根据实际情况制定措施，更好地促进这一行业健康有序发展。”

谨慎的监管给了许多有前途的新兴产业增长所需的营养。但是，审慎监管不是放任自流，政府不应该缺席。与此同时，传统产业也有创新和发展的需求，应该谨慎对待，在监管中更新。

“路很简单，温暖了政府的仁爱之心”。据检查，在“双重随机性、一个公开性”、“综合监管”和“审慎监管”等监管理念指导下，各地区、各部门创新监管体制、模式和手段，取得新进展、新成效。然而，我们仍然需要在一些情况下做出更大的努力，我们放手，放手而不混乱。调控并重，监督体制机制不断完善，使市场真正没有混乱。(记者王伟桥李东嘉定)

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