全国碳市场启动或求稳缓进 配额分配仍存争议

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据中国证券报报道，部分省份碳市场建设严重滞后，配额分配仍有争议，原定于2016年出台实施的配额分配方案尚未落地。在此背景下，国家碳市场建设政策的基调变得更加谨慎和稳定。尽管2017年的大启动时间没有改变，但推广速度可能会放缓。

据《经济信息日报》1月11日报道，2011年10月，国家发展和改革委员会批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放交易试点工作。2013年6月至2014年6月，这七个省市相继开放市场，特别是2016年以来，一系列碳交易相关政策相继出台，市场建设加快。

在2015年12月的联合国气候大会之前，中国明确提出在2017年启动国家碳排放交易体系。据了解，根据《关于做好启动全国碳排放交易市场工作的通知》，在历史排放核查和能力建设的基础上，全国碳排放交易体系配额分配方案将于2016年出台并实施。国家发展和改革委员会气候变化司副司长姜表示，2017年第一季度，国家发展和改革委员会和省级行政区域将完成配额设定和分配，然后全国碳市场将全面启动。

一些省份进展很快，如四川和福建的碳排放交易已经开放，但一些省份到2016年底才开始进行排放核查和复审，数据收集缓慢，进展严重滞后。原因很多，有的是资金不足，有的是内部管理分工不清。同时，在碳配额的分配和碳排放权的定性方面也存在争议。例如，碳排放权的定性主要讨论如何对其进行分类和划分，涉及以下资产属性和管理部门。一位在许多地方参与碳市场建设的人士表示。

北京理工大学能源与环境政策研究中心的副教授王珂在接受采访时也表示，许多地方还没有准备好，这使得国内市场难以启动。同时，全国碳市场将在中央和地方两级实施管理制度。中央政府将制定标准和总额，具体的企业定额分配将由地方政府执行。这个过程有很大的阻力或不确定性，这可能导致新的地方保护主义。此外，法律法规还不够完善，作为碳市场基本法的《国家碳排放交易管理条例》尚未颁布。

国家当局已经意识到上述问题。2016年12月底，国家发展和改革委员会召开全国碳市场建设研讨会，讨论了监管体系建设、配额分配办法、监测、申报和核查、登记制度建设、交易平台布局等五个议题。政策思维强调稳定性，因为进度落后，再加上资产脱泡和供应方改革等各项任务，配额分配工作更加谨慎。一位来自试点地区碳交易所的人士表示。

国家发改委副主任张勇对下一步全国碳市场建设应把握的原则提出了七点要求。在此基础上，他强调要建立初步框架和基本规则，以启动全国碳市场作为全国碳市场建设的短期目标，并制定全国碳市场启动工作计划，完成2017年的工作任务。

据了解，能力建设不足的地方正在加班补课，相关配额总量设定和分配机制正在进一步完善。在系统升级和与全国市场接轨的同时，试点地区及其交易所也与其他非试点地区合作拓展市场，积极争取成为全国碳交易平台。

王珂表示，从2017年到2020年，全国碳市场的主要目标将是建立一个市场机制，这样全国市场将首先运行。价格发现功能、资源配置功能和节能减排效果的实现需要时间。据估计，全国碳市场启动初期的年平均价格水平为30-40元/吨，第一个绩效期的现场碳排放配额约为2-5亿吨，交易量约为60-100亿元，乐观情况下接近200亿元。之后，如果碳市场覆盖的行业扩展到八大行业之外，企业能耗门槛降低，各种碳金融产品逐步引入市场，预计全国碳市场的交易量可能会增加到1000亿元。