持证排污倒逼企业转型 相关标准成重点

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我们的记者盘瓠

近日，为落实《排污许可证制度实施方案》(以下简称《方案》)的相关要求，加快实施排污许可证制度，环境保护部发布了《排污许可证管理暂行规定》(以下简称《规定》)。

根据《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《行政许可法》等法律和《规划》的要求，《条例》统一了国家级排污许可证管理的相关规定，主要用于指导各地排污许可证的申请和发放工作。它是国家排污许可证管理的第一个规范性文件。可以说，排污许可证制度正在成为当前环境治理的一项重要政策。

业内一些专家表示，目前，中国环境管理的核心是提高环境质量，而减少污染物排放是提高环境质量的根本手段。通过排污许可证掌握固定污染源是工业污染防治的重点和关键。然而，如何制定科学的排放标准是实施排放许可制度的一大难点。

如何制定科学的排放标准成为一个难点

到目前为止，固定污染源仍是我国污染物排放的主要来源，达标排放不容乐观。因此，通过排污许可证掌握固定污染源就显得尤为迫切。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《中国经济时报》采访时表示，从政策管理的角度来看，固定污染源应该通过排污许可证制度进行控制和管理。他认为，排污许可证是政府的执法文件，是排污单位的守法文件，是其他政策手段实施的基础和平台，发挥着不可替代的作用。

环境保护部部长陈吉宁曾写道，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产经营期间排污的唯一行政许可，是排污单位守法、执法单位执法、社会监督和保护的基本依据。改革、完善和实施污染物排放控制许可制度，有利于全面落实污染主体责任，有效控制污染物排放，不断提高环境治理能力和水平，加快生态环境质量改善。

因此，排污许可证的重要性不言而喻，如何实施已经引起了广泛关注。

据环境保护部排污许可证专项组相关负责人介绍，对现有企业而言，减排的主要途径是生产工艺创新、技术改造或增加污染控制设施、加强环境管理。因此，排污许可证将重点许可污染控制设施、污染物排放浓度、排放量和管理要求，并通过排污许可证加强环境保护的精细化管理，以促进企业达标排放，有效控制区域流域的污染物排放。

换句话说，排污许可证规定的允许排放量是企业污染物排放的上限，即企业污染物排放总量指标。通过在许可证中说明，企业可以了解自己的责任，政府可以明确核查的重点，公众可以掌握监督的依据。

对此，许多行业专家认为，这显示了排污许可证制度的针对性优势。也就是说，通过对一个污染源和一个排放标准的管制，不同企业执行排放标准的压力总体上减少了。

同时，宋国军还指出，排污许可证制度将成为我国唯一的固定污染源管理制度，但其实施的最大困难在于如何制定科学的排放标准。“从某种意义上说，排污许可证必须继续进行，以便为制定科学的排放标准提供必要的数据和信息来源。”宋国军说。

火电和造纸行业将迫使企业改造和淘汰落后产能

为使排污许可证制度在实施之初易于在全国范围内实施，并形成可通过行业试点推广和复制的工业排污许可证管理经验，《条例》明确规定，环境保护部将按行业制定并公布排污许可证分类管理清单，分批次、分步骤推进排污许可证管理。

具体来说，根据《规划》的要求，2016年环保部牵头对火电和造纸行业的企业发放许可证；2017年，公司完成了水十大重点行业、大气十大重点行业和产能过剩行业的许可证发放，重点是石化、化工、钢铁、有色金属、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等行业。；2020年，《国家基本完成清单》规定向工业企业发放许可证。

关于率先发放火电和造纸行业排污许可证的原因，环境保护部排污许可证专项小组相关负责人表示，一方面，火电和造纸行业污染物量大，具有试点意义，另一方面，具有较好的环境管理基础，便于开展排污许可证管理实践。同时，这两类行业的污染物排放特征具有代表性，可以为其他行业实施污染物排放许可提供经验。

在这方面，业内普遍认为，由于目前的排污许可证明确规定了企业排放污染物的种类、允许排放浓度和允许排放量，以及重污染天气等特殊时期的允许排放浓度和允许排放量，将率先颁发火电和造纸行业的排污许可证，这将推动火电和造纸企业进一步加大除尘、脱硫、脱氮的投入，改造和提升自身的技术水平(Aiji，净值，信息)。

同时，根据《条例》的要求，排污许可证应明确污染控制设施的运行维护、无组织排放控制等环境保护措施的要求；自我监控方案、账户记录、实施报告等要求；排污单位自我监控，执行报告等信息披露要求。

一些专家表示，企业有法律责任进行自我监控，并向公众披露污染物排放状况。因此，这将迫使火电、造纸等排污企业增加减排设备、检测设备等硬件的投资。同时，还将帮助提供环境服务的第三方企业拓展环境管理市场，提高污染控制的研发水平。

综上所述，率先在火电和造纸行业实施排污许可，既带来了挑战，也带来了机遇。这不仅是探索工业排污许可证管理试点工作的一种方式，也是淘汰部分落后产能、促进行业企业转型升级的又一重要举措。