大同“旧改之路”亟待政策护航

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聚焦大同旧住宅小区改造(二)

我们的记者曹颖·吴晖

旧住宅区是每个城市普遍存在的问题，是城市文明阳光下的“影子”。旧住宅区改造可以说是促进城市文明进步的良药。2015年12月，中央城市工作会议提出“加快旧住宅区改造”，大同市走在了改革的前列。在过去的两年里，尽管过程艰难，但结果令人满意。今年，大同将继续实施旧住宅区综合改造工程，但资金已成为一个障碍。

科学的建设力量是短板的补充

从灰色的旧面貌到明亮的新形象，只有经历过的人才有最好的体验。

旧住宅区改造事关居民的切身利益。有了大家的支持，我们可以顺利地做事情。为了使改造工作深入人心，让居民充分认识到改造的好处和意义，市旧住宅区综合改造指挥部的工作人员深入旧住宅区向群众讲解政策，并对拆除窗外的挂架、拆除阳台屋顶的私人建筑、拆除太阳能热水器等改造内容和步骤给予了大量的指导。

“宣传材料必须送到每一个普通人的家里。就拿通泉路40号的小区来说，890户14栋楼。当我进入这个社区，就相当于890‘甲方’沟通。”大同市住房和城乡建设局局长欧阳洪海表示，当时的动员工作非常艰苦。家访、民意收集和公告……至今仍历历在目。

“原来的旧社区密度很高，而违章建筑使社区显得混乱，而且挤满了空的房间。”在欧阳洪海看来，拆除违章建筑后，不仅可以美化社区环境，还可以利用空，增加公益设施和停车位。“当时，有1687份限期拆除违章建筑的通知。对一些居民来说，拆除木炭房可能会有一段痛苦的时期，但从长远来看，这将大有裨益。”

做好规划，精心组织实施，科学合理建设，创优质工程，造福人民，弥补民生不足，为人民群众创造清洁、安全、舒适、文明的生活环境大同市市长马彦平非常中肯。

据记者了解，为了加大项目推广力度，根据旧住宅区改造项目的特点，对所有项目的实施进度和存在的问题进行了梳理和分析，以确保所有改造项目的启动，并对项目改造过程数据进行了整理和归档。在项目推广过程中，应考虑既有建筑节能改造、住宅基础设施改造、地下管网改造、供水、供热和供气改造的项目进度，以及科学安排的进场顺序和施工进度。进一步加强工程安全质量管理，规范现场管理，严格落实建设、施工、监理等参建各方的质量安全主体责任，及时消除工程建设过程中的安全生产隐患，确保合格的工程质量和施工安全。对于改造后的社区，应根据不同社区的条件和特点，合理确定专业的物业管理，尽快建立物业安全新机制。

资金的死亡需要紧急政策

随着城市建设步伐的加快，有序推进旧住宅小区综合改造已成为一个不容忽视的民生问题。

在1980年至2000年的旧住宅区建设过程中，由于我国市场经济启动不久，建筑业“快餐化”趋势严重，建筑标准跟不上，工程质量得不到保证。此外，这些旧社区一般都有老旧的公共基础设施。

“尽管这些社区已经破旧不堪，但它们并不是危险的建筑。如果他们被拆除和重建，他们将浪费资源；此外，居民分散，走自己的路。从长远来看，这很容易破坏人际关系。”大同市副市长刘振国分析说:“因此，我们提出全面改造，从屋顶到地面，从室外到地下，进行整体改造。在国家资金的支持下，只花了一小笔钱就做了一些符合民意和人心的事情。”

2015年，大同市以山西省棚户区改造为契机，将旧住宅区综合整治纳入其中，制定了《大同市旧住宅区综合整治实施方案》。资金来源有八种，包括中央和山西棚户区改造专项补助资金、中央棚户区改造配套补助资金和棚户区改造项目专项贷款。

“严格来说，旧住宅区的改造不属于棚户区改造，但大同市已经率先敢于承担责任，这在山西还是第一次。因为人们对旧社区的改造有很大的需求，从城市的整体反应来看，大家对旧社区的改造都很满意，群众也很支持。”刘振国在肯定自己工作的同时，也向记者表达了自己的担忧。“自2017年起，旧社区改造不再纳入棚改项目范围，导致旧社区没有改造。国家棚改资金的支持”

刘振国表示，由于缺乏顶层设计，旧住宅区综合改造的政策法规滞后，导致改造资金缺口较大。他建议，当国家开始新一轮工棚改革政策时，可以把重点放在老社区上。“当国民经济发展到一定阶段，棚改工作接近尾声时，国家有必要尽早规划旧社区的改造工作。将旧住宅区改造列入国务院议事日程，通过国家支持、地方支持和群众参与相结合的方式，尽快将未整改的旧住宅区改造成为和谐、宜居、充满活力、独具特色的新社区。”