深圳养老：公共服务是重要支撑和保障

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本报记者张孔娟

人口老龄化是一个世界性的发展趋势，人口老龄化问题已经成为世界关注的主要问题之一。面对老龄化的快速发展，我国政府及时调整宏观战略，部署微观策略，使我国养老建设的各个方面都取得了长足的进步。然而，也存在着许多不容忽视的问题，如社区养老设施缺乏、居家养老服务缺乏、公私机构反差巨大、专业服务缺乏等。本文对深圳现有养老服务模式和养老事业发展进行了深入分析，重点关注现有养老服务是否满足深圳老年群体的需求。

“十三五”期间，深圳老年人口总量增长进入快车道，尤其是老年人、残疾人、半残疾人、独居空巢老人等养老服务重点对象将大幅增加，对养老服务的需求将更加旺盛、迫切和多样化。据估计，到2020年，深圳60岁以上的登记人口将从2015年底的25万左右增加到2020年底的40万，常住老年人口将从49万增加到76万，深圳将进入老龄化社会。与新形势相比，深圳养老服务业的基础条件还比较薄弱，发展还处于起步阶段。“十三五”期间，一系列矛盾将凸显出来:第一，来深圳的第一代建设者将同时步入老年，带着孩子住在深圳的老年人数量也将大幅增加。候鸟的特点非常突出。老年人面临着“悬崖式”的养老压力；第二，居家养老服务体系不够健全；三是养老的现代化、信息化和智能化水平低；第四，公私养老机构发展不平衡。公共养老机构很难找到，许多人在等待。私营养老机构由于条件简单、功能单一，入住率较高。第五，专业人才缺乏，导致服务主要以生活护理为主，缺乏康复理疗、营养保健、精神慰藉等专业服务。由于行业流动性大，养老护理人员整体持证就业率未达到80%的指标要求；第六，政府、社会和市场之间的分工体系虽已建立，但社会和市场资源配置效率不显著，社会力量和资源参与不足，市场化运行机制不完善，养老服务业落后于全市经济社会发展的整体水平。

深圳作为中国的新移民城市，也是人口增长最快的城市，人口老龄化进程相对集中。深圳市政府根据其特点，安排了社区养老和家庭养老。

深圳养老方式主要有家庭养老、机构养老和社区养老。随着社区养老的兴起，越来越多的老年人希望在他们居住的社区里安享晚年。深圳社区居家养老模式不断创新，服务模式在硬件支持和市场购买方面不断完善。社区养老兼具家庭养老和机构养老的优点，已经成为解决养老问题的首选。深圳作为一个长期处于经济发展前沿的城市，仍然徘徊在老龄化的门口，这使得深圳研究如何完善社区居家养老服务体系显得更加迫切。社区老年人日托中心是社区养老设施的重要组成部分，主要为老年人中的弱势群体，即白天缺乏照顾的老年人和半残老年人提供日托服务。然而，社区老年人日托中心在我国各城市仍处于推广阶段。

如何应对老年人在生活、情感关怀和文化上的需求与家庭和机构养老能力弱化之间的矛盾，如何有效解决家庭和机构养老能力不足导致的养老问题，如何平稳过渡到老龄化社会，已经成为深圳各级政府和人民群众关注的重要问题。在此背景下，研究如何完善深圳社区居家养老服务体系具有重要的意义和价值。

据悉，在深圳养老服务业发展“十三五”规划中，深圳坚持把加快发展养老服务业作为保障和改善民生的重要内容，强化顶层设计，深化体制改革，加大资金投入，实施规范化管理。今后，深圳将基本建成系统完善、组织健全、规模适度、运行良好、服务优良、监管得当、可持续发展的社会养老服务体系，重点满足中低收入老年人和特殊困难老年人的养老服务需求，建立配套的资金保障和服务提供，将无偿、低薪和有偿服务相结合，使90%的老年人得到家庭照顾，并由专门机构和人员协助提供上门服务。社区向7%的老年人提供护理、康复、护理和娱乐等服务，3%的老年人通过寄宿机构满足其专业护理需求。布局合理、类型齐全、功能完善的“9073”社会养老服务体系基本形成。

在政策创新和制度建设方面，通过了《深圳市人民政府关于加快老龄服务和产业发展的意见》、《深圳市养老设施专项规划(2011-2020年)》、《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》、《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》、《深圳市无障碍设施建设与改造规划(2013-2015年)》。随着《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》、《深圳市公共养老机构建设和运营指导意见》、《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》和《印发老年特色智能产品和服务行动计划(2015-2017年)》等配套措施的出台，一套符合人民意愿、解决实际问题的深圳特色社会养老政策体系初步形成。基础设施建设不断加强，预留政策空空间发展养老服务，努力推进养老服务设施建设。

2015年底，为帮助街道养老院社会化改革试点，通过公、私、公合资模式，在一批街道养老院开展了社会化改革试点工作。在试点的基础上，深圳市民政局研究制定了街道敬老院改造实施方案，将街道敬老院改造成为证照齐全、配套设施完善、环境优美、管理有效、服务专业的养老服务机构。改革后的街道养老院为社会老年人提供服务，重点为“三无”、“三失”、“老有所养”等老年人提供集中护理、护理、康复、心理咨询、娱乐等养老服务，成为深圳市提供基本公共养老服务的重要支撑和保障。