英国硬脱欧需两年四阶段 “脱欧三子”担任谈判主力

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[摘要]去年，一位接近英国退出欧盟特别工作组的欧盟官员告诉路透社，关于英国退出欧盟的谈判将以法语进行。

特里萨·梅终于出版了完整的“英国退出欧盟路线图”。

2017年1月17日，英国首相特里萨·梅(theresa may)在演讲中描述了英国的未来愿景，同时，他直言不讳地表达了彻底离开欧洲的强硬态度，为英国定下了“硬英国退出欧盟”的基调。她澄清说，英国不会寻求加入欧盟；它不应该是“一半退休，一半离开”；它不会扩大其在欧盟单一市场的成员资格。随后，特里萨·梅(Theresa May)19日在瑞士苏黎世举行的达沃斯论坛(Davos Forum)上发表讲话时强调，英国在退出欧盟、欧洲单一市场和关税同盟后，将成为全球英国，英国将再次成为全球贸易领袖。

特里萨·梅的讲话似乎向全世界宣布，英国作为过去全球贸易的先驱，不再仅仅是欧盟的英国，而是世界的大不列颠。据英国广播公司报道，后欧盟时代的英国将具有低税率、放松管制和更自由贸易的特点。在英国退出欧盟公投前的辩论中，这个版本的英国被英国退出欧盟形容为“有荷尔蒙的新加坡”，充满活力，自由开放，能够与欧盟乃至全世界竞争。

关键在于“脱离单一市场”

2016年6月英国退出欧盟公投引发的政治海啸将时任内政大臣的特里萨·梅(theresa may)推到了唐宁街10号。同年7月11日，当特里萨·梅在唐宁街10号首次担任英国首相时，第一个政治宣言脱口而出:“英国退出欧盟就是英国退出欧盟。”

然而，自英国退出欧盟公投以来，英国政府一直拒绝就其未来计划发表明确声明。在过去的几个月里，一些高级政府官员私下里提到了一些复杂的解决方案，包括保留一些欧盟成员国的原有特征，以及以不同的名义保持一定的成员身份。因此，许多外界声音猜测，英国政府打算实施“挪威模式”，即不加入欧盟，而是留在欧盟单一市场。然而，根据英国退出欧盟公投后的民意，欧洲议会不可能向英国提供如此慷慨和宽容的条件给英国退出欧盟。一些欧盟观察员表示，在英国退出欧盟事件后对英国采取适当的经济制裁将有助于抑制其他欧盟成员国日益高涨的英国退出欧盟情绪。

特里萨·梅在最近的两次演讲中多次阐述了英国退出欧盟的目标，这清楚地表明英国不能继续留在欧盟单一市场中。她说:欧盟领导人强调，如果英国留在单一市场，它必须遵守欧盟法律法规，并受欧盟法院的约束，而取消欧盟法律是英国退出欧盟的初衷。

欧洲单一市场是指在欧盟内部没有内部边界的地区，在这个地区，商品、人员、服务和资本的自由流动得到保障。单一市场可以使成员国之间的贸易更加容易。它还允许商品、劳动力、服务和资本在欧盟内部自由流动，就像在一个国家内部一样，而且成员国的房屋免交关税。然而，英国退出欧盟普遍认为，英国受制于欧洲单一市场，这导致经济发展受到诸多制约，而且超过60%的欧盟法律限制了英国的发展。他们认为欧盟为企业设定了太多的标准，英国每年支付超过10亿英镑的会费，仅次于德国和法国，但结果并不明显。

是否留在欧洲单一市场已经成为英国“硬脱离”和“软脱离”的关键。

硬剥离和软剥离的区别

在发现英国退出欧盟的趋势不可逆转后，许多留在欧洲的欧洲人转向软英国退出欧盟，希望英国能留在欧洲单一市场。硬英国退出欧盟和软英国退出欧盟的区别是基于不同的英国退出欧盟条件，而有争议的条款主要集中在贸易和移民。换句话说，英国退出欧盟的软硬决定了后欧盟时代英国与欧盟之间的亲密关系。

所谓“软英国退出欧盟”是确保英国能够留在欧洲单一市场的第一条件。代价是，英国仍在一定程度上受到欧盟法律的限制，它不得不在自由行动上做出妥协。

硬英国退出欧盟将带领英国完全脱离欧洲单一市场，并按照世贸组织的原则与欧盟打交道。

在担任内政大臣期间，特里萨·梅在限制移民和打击恐怖主义方面一直采取强硬立场。在她的任期内，她试图减少新移民的增长，以应对中国日益高涨的反移民情绪。2010年，她设定了新移民年净增长限制在10万人以下的目标，然后推出了一系列新措施，试图收紧对非欧盟地区移民在英国居住的要求。为了打击非法移民，特蕾莎·梅甚至租了一辆大卡车在伦敦的街道上行走，并在车身上画了一个巨大的广告，叫非法移民“回家”。在反恐方面，她在2015年立法禁止涉嫌参与伊斯兰国恐怖活动的英国公民返回英国。

因此，出于移民控制和反恐的考虑，希望保持边境安全的特里萨·梅决定“艰难地离开欧盟。”

它将经历两年零四个阶段

特里萨·梅专门成立了一个新部门来处理为期两年的英国退出欧盟谈判。这个新部门的成员是:大卫·大卫·戴维斯，经验丰富的保守党领袖和著名的英国退出欧盟活动家；利亚姆·利亚姆·福克斯，前国防部长和现任国际贸易部长，活跃在英国退出欧盟运动中；英国退出欧盟运动最著名的号召者是现任外交部长鲍里斯·约翰逊。

这三位被英国媒体称为“英国退出欧盟三子”的另类政治家，将成为英方在英国退出欧盟谈判中的主力军，同时，他们将共同寻求新的国际合作。

据了解，如果英国想退出欧盟，它需要先启动里斯本条约第50条协议，然后才能开始谈判，这将启动预计持续两年的英国退出欧盟进程。特里萨·梅明确表示，英国将在2017年3月底启动这一进程，这意味着英国将在2019年夏天正式脱离欧盟。

根据里斯本条约，英国退出欧盟将分为四个阶段。在第一阶段，特里萨可能首先触发了《里斯本条约》第50条，剩下的27名成员与欧洲理事会开会讨论英国生存的可能性；在第二阶段，英国首先与欧洲理事会进行谈判，然后欧洲理事会将初步计划提交给其余27个成员国的代表。要通过这项计划，它需要至少20个国家的支持，而且它的人口重量占欧盟的65%以上。然后将该计划提交欧洲议会审查；在第三阶段，里斯本条约开始两年后，如果欧盟和英国仍未达成共识，那么英国仍可以不签署协议就离开欧盟，但如果其余27个国家都同意，英国也可以延长与欧盟的谈判时间；第四阶段，英国正式退出欧盟，并根据欧盟相关贸易法与欧盟签署了新的贸易条约。

去年，一位与英国退出欧盟特别工作组关系密切的欧盟官员告诉路透社，关于英国退出欧盟的谈判将以法语进行。对此，英国小报《太阳报》报道说，“特里萨·梅断然拒绝了欧盟官员让我们用法语谈判英国退出欧盟问题的‘疯狂’提议。”然而，用法语进行谈判的消息反映了欧洲联盟在英国退出欧盟全民公决后受伤的心态。“隐隐作痛的感觉就像是两个不再相爱的恋人面临分离，既有攻击性又有不情愿。”。