西安代管西咸新区 “西咸一体化”倡议15年后破冰

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西安新区是中国第七个国家级新区，受Xi委托，成为陕西近年来区域规划中最重大、最具实质性的事件。1月22日晚，陕西省委副书记毛万春、省委常委、常务副省长桂良、省委常委、xi市市委书记王永康、Xi市市长上官庆忌在咸阳集体宣布，Xi将承办西安新区。《国家商报》记者于1月23日联系了一位知情人士，后者向记者解释了托管计划的内容和方向。

本次托管计划将对西县新区的功能定位进行调整，还将涉及到托管后Xi安开发区、西县新区和咸阳市功能定位的梳理和划分等重要的方向性内容。该计划还提到“统计要集中，不要重复计算”，这意味着Xi的gdp和其他数据都在Xi计算，Xi的gdp将达到7000亿元，唾手可得。

原陕西省息县新区党工委书记王军对记者表示，“xi对息县新区的政策可能不会低于目前Xi开发区的政策。”

十五年前，陕西正式提出“西咸一体化”倡议，现在终于迎来了实质性的一步。陕西城市群竞争力不足，xi第一大城市西安竞争力的主要困境可能在Xi主办西安新区后得到解决。

西县新区由Xi安县管理

据记者了解，托管在2017年春节前全面展开。1月21日，陕西省委召开常委会，讨论《关于推进西县新区进一步发展的意见》。1月22日，王永康表示，“陕西省委支持大xi安建设，将西县新区移交给Xi安管理”，猜测托管多日终于尘埃落定。

据西安新区官方网站报道，1月22日晚，陕西省和xi市的主要领导来到咸阳，宣布Xi将承办西安新区。

托管的核心内容是“明确西县新区党工委和管委会作为省委、省政府的派出机构，由Xi市委、市政府统一管理。”除了履行国家新区的开发建设职能外，他们完全信任Xi市和咸阳市在其管辖范围内的行政和社会管理职能。”此外，“西县新区鲁西新城辖区内12.6平方公里的咸阳市行政和社会管理职能已纳入市区，委托咸阳市实施。”

记者从上述知情人士处了解到，此次托管并不意味着立即一揽子接管，而是经过“经验总结”后逐步全面实施。

在更为敏感的人事变动中，知情人士表示:“息县新区的官员级别保持不变，官员级别的干部由省委任命，副部级干部由Xi市商业委员会组织部任命，其他干部向社会公开。招聘和实施就业制度。"

在财权和统计方面，财权需要梳理，统计不再重复，实行“统计数据不重复集中统计”，Xi将纳入西县新区gdp等数据。

据记者了解，2015年西县新区国内生产总值为580亿元。根据以往的公开数据，2016年西县新区的国内生产总值在600亿至700亿元之间。如果将息县新区的gdp数据纳入Xi，2016年Xi的gdp将达到7000亿元。

Xi安主办西县新区后，其功能定位调整为“推进评估结果的应用，引导西县新区聚焦国家新区功能定位，创新发展模式，培育新经济(爱心基础、净值、信息)，开发新的商业形式。”

此前，陕西地方官员和当地学者告诉《国家商报》，一旦xi接管了西县新区，就意味着西县新区是一个新区和一个开发区区块。换句话说，它作为产业发展区域的地位更加明显和重要。吸引投资和创业的作用更加突出。

上述知情人士还透露，在Xi安主办西安新区后，Xi安将率先与咸阳市、西安新区一起，在2017年5月底前对Xi安开发区、西安新区、咸阳市的功能定位进行梳理和划分，并对城市功能分区进行合理划分。

“大Xi”的工作部署是在4月左右移交的

根据陕西的规划，“西咸一体化”是推进陕西“大xi安”建设的重要组成部分。根据官方声明，“大Xi安”包括目前的Xi安、息县新区、咸阳等地，将从规划建设、产业布局和行政管理三个方面推进一体化建设。

从“西咸一体化”到“大Xi安”的建设，再到整个关中城市群的提升，可以看出陕西对关中地区建设的思考。王永康22日表示，“大Xi的工作将在4月左右全部移交。届时，陕西官员可能会有更多的行动来推动。”

在这一整体推进中，“西咸一体化”极为重要，下一步关系到关中城市群的发展方向。

王军是西县新区成立以来的第一任主要领导。他带领西县新区完成了创建、升级国家新区和定位花园城市发展模式的前期工作。2016年卸任后，他还参与了上述项目的研究。

王军在接受《全国商报》采访时表示，西县新区的“管理”可以通过以下思路进行。陕西省一级的工作，息县新区作为xi直辖省的整体管理似乎已经完成。从那时起，在Xi市一级，Xi已经开始整合西安新区和Xi开发区的五个新城，以及四区、一港、两基地的七个开发区。行政区划工作涉及区划调整，需要国务院批准。

值得注意的是，王军还表示，“西县新区落户xi后，陕西省一级给予西县新区开发建设的权限至少不低于Xi现有开发区。”

第一个提出“西咸一体化”和“大xi安”概念的陕西城市经济文化研究会会长张介绍说，当时西县新区的建立是为了促进“西咸一体化”，但后来形成了三个主体(Xi安、咸阳和西县新区)。现在西县新区已经移交给Xi安管理，建立西县新区的制度已经理顺。托管的最终目标是合并Xi和咸阳。

破解第一城市竞争力的困境

2016年，陕西地区的合并和调整并不是第一个迹象。事实上，作为陕西经济重要增长极的陕北能源经济，在2011年前后开始下滑。此后，陕西逐渐将另一个重点放在关中。目前，以Xi为中心的关中城市群还没有与第一城市竞争。

在此之前，陕西的一位主要领导人一针见血地指出了当前模式分散的弊病。他对《全国商报》记者说:“首先，关中核心区和Xi、咸阳、息县新区的主题、资源和利益比较分散；二是国家新区、Xi国家综合创新改革试验区等民族品牌的作用没有得到充分发挥；第三，息县新区和Xi各开发区存在重复建设和各群体恶性竞争的问题。"

区域发展的放纵亟待解决。目前，无论是在学术界，还是在Xi、咸阳、省级乃至全国层面，都已经形成了共识，实质性推进的时机已经成熟。

自2016年以来，陕西和xi安县的主要负责人频频发布推动Xi安县接管西县新区的信号。记者注意到，在2017年《陕西省政府工作报告》中，将继续“加强关中协同创新发展”，其中“协同”意味着区域实质性合作，“创新”意味着在一定程度上打破以往的格局。

现实问题是目前Xi市主城区开发地块少，空扩张问题亟待解决。因此，目前，促进“大Xi”后续房地产开发、城市骨架拓宽等产业发展十分明显。

王军告诉记者，就陕西而言，城市发展的权力属于市政府，而西县新区的开发权不能由省政府授予，财权等权力只能由市政府授予——这是陕西省将西县新区委托给xi的另一个重要原因。

可以预计，Xi安接管西县新区后，西县新区的投资将会统一规划和公示，产业布局可以在一定程度上避免冲突和统一规划。

事实上，从Xi的角度来看，区域一体化的预期最终会体现在gdp及其增量上。这可以从王永康22日的讲话中看出.王永康说:“如果把西县新区包括在内，到2020年国内生产总值将达到1万亿元。如果我们进一步加强与咸阳的协调，这将由省发展和改革委员会计算。可达1.3万亿元左右，下一步是协调西县的发展。”