财政部账本：去年收入增速4.5%创28年新低

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去年，财政收入同比增长4.5%，证券交易印花税下降50%

[分析与评论]2016年，由于更多的政策削减，国家财政收入增长率创下新低

2016年，中国财政收入增加15955.2亿元，这一趋势仍在继续

昨天(1月23日)，财政部公布了2016年财政收支情况。当年，国家一般公共预算收入为159，552亿元，比上年增长4.5%，继续呈逐年下降趋势，为1988年以来中国财政收入最低增速。、

受经济下行压力的影响，财政收支矛盾突出。2016年，国家一般公共预算支出187841亿元，同比增长6.4%。

中国人民大学金融学院副院长赵锡军在接受《商业日报》采访时表示，经济增长放缓和企业利润下降是财政收入增速持续下滑的主要原因。此外，它还与企业成本的增加、营改增等税制改革以及政府为企业减免税费的措施有关。

收入增长率继续下降

根据财政部发布的数据，2016年国家一般公共预算收入为159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%；地方一般公共预算收入87195亿元，同比增长4.2%，同比增长7.4%。全国一般公共预算税收收入130354亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。

在这方面，财政部表示，2016年国家一般公共预算收入增长了4.5%，延续了增长率逐年下降的趋势。主要有三个原因:

首先，有更多的政策削减。2016年，全面启动难民营试点改革，作为近年来最大的减税政策措施；同时，清理企业相关费用，扩大部分行政事业性收费的减免范围，也带来了一定的收入减少。第二，经济衰退的滞后效应。与2015年相比，2016年固定资产投资和规模以上工业增加值增速仍有不同程度的下降，制约了财政收入的增长。第三，一些收入在2015年有一个高基数，比如金融业税和一些非税收入。

从项目来看，下降包括印花税、资源税、出口退税和国内消费税。其中，印花税2209亿元，同比下降35.8%；资源税951亿元，同比下降8.1%；出口退税12154亿元，同比下降5.5%；国内消费税10217亿元，同比下降3.1%；车辆购置税为2674亿元，同比下降4.2%。

《国家商报》记者注意到，在营改增和企业减税之后，中国的税收结构发生了重大变化。根据财政部发布的数据，2016年国内增值税同比增长30.9%，其中增值税同比增长2.7倍，营业税同比下降40.4%。

今年1月初，财政部部长肖杰在接受媒体采访时表示，增值税替代营业税后，消除了过去增值税与营业税并存造成的商业行为扭曲，为公平竞争创造了良好的税收环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业将更加注重管理规范，减少暗箱操作，积累内生发展动力，以实现全额抵扣，充分利用税收制度安排的有利条件。

赵锡军指出，随着政府努力降低企业收费，企业成本将继续下降，利润将反弹。同时，与其他税种相比，企业所得税的增长率应该相对稳定。

值得一提的是，尽管2016年一般公共预算收入的增长率有所放缓，但与2015年相比，政府资金收入大幅增加。2016年，全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%。数据显示，2015年，全国政府性基金预算收入为42，330亿元，同比下降21.8%。

财政部:优先保障民生投资

在一般公共预算收入增速放缓的同时，国家一般公共预算支出增速也在放缓。数据显示，2016年国家一般公共预算支出为187841亿元，比上年增长6.4%。记者发现，2015年这一增幅为15.8%。

据财政部介绍，2016年，各级财政部门积极发挥职能作用，有效落实积极财政政策，扎实推进“三比一、一减一补”民生建设，切实加强支出预算执行和管理，更好地保障了收入增长放缓形势下各项重点支出的需求。

“(预计)2017年财政政策将更加积极，这意味着基础设施、民生等领域的支出也将增加。如果经济基本面没有根本改善，刚性支出没有增加，预计2017年财政赤字将会增加。”赵锡军告诉《国家商业日报》记者。

赵锡军进一步表示，为了稳定经济增长，在积极财政政策的基调下，政府可能会增加对赤字的容忍度，但也必须关注财政支出流动的具体领域。当前，要着力增加支持实体经济发展、就业和民生保障水平以及新的经济动能的支出。

值得一提的是，记者注意到，财政部近日发布了《关于切实保障2017年基本民生支出的通知》，其中列出了11项重点任务，包括在一般性转移支付中优先保障基本民生支出，合理配置和使用民生专项资金，加大对资源能源困难地区的财政支持，统筹盘活各项财政资金，增加基本民生保障，减少基本民生保障一般性支出。切实保障贫困人口的基本生活，认真做好“失能”人员的安置工作，认真落实精准扶贫要求，提前发放和及时拨付各类民生资金，加强基本民生领域财政资金管理，支持和完善基本民生保障工作机制。

财政部表示，在当前经济下行压力和财政收入增速放缓的情况下，要更好地协调民生政策和经济发展，优先保障民生投资，保障贫困人口的基本生活。