三年多家光伏企业在宁夏陷入困局

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曾代表中国民生投资参与光伏电站项目开发的王平(化名)不明白为什么政府会对已批准电价的光伏发电项目进行重新招标，而且还有一个支持产业的前提条件。

今年年初，许多投资宁夏坪电站的光伏人士遭受了上述打击。他们对多变的地方政策深感无奈，同时也吞下了项目收入可能大幅减少的苦果。光伏是国家大力支持和推动的朝阳产业。然而，地方政府为发展经济所采取的各种极端措施，使得一些地方的企业投资环境越来越差。业内专家认为，上述方法是非法和不可取的，但值得同情和理解，应引起有关方面的深思并采取一定措施。

一份让PV人“目瞪口呆”的文件

今年1月3日，宁夏发展改革委发布了《自治区发展改革委关于2016年在我区开展光伏发电补充规模竞争性布局的通知》(以下简称《通知》)，决定通过电价竞争的方式补充2016年光伏电站建设规模。 从而解决了自治区内部分光伏电站项目已经建成并网，但尚未纳入我国光伏发电年度建设规模管理的问题。

但仅仅一天后，通知突然被撤回。

记者转身拿到了编号为“宁发改能苑(开发)[2017]2号”的通知。从中可以看出，本申请的范围是2016年12月22日前已完成并接入全区电网，但尚未纳入年度国家光伏建设规模管理的光伏电站项目，其中包括25个项目，总容量为1140兆瓦。上述项目中只有一个在2015年备案，其余项目在2014年获得，包括中国民生投资的同心光伏发电项目。

一位接近宁夏发展和改革委员会的人士向记者证实了上述文件的存在，并表示当地发展和改革委员会也在后续发布了补充通知。在新增100万千瓦(1000兆瓦)指标中，符合产业配套政策的项目安排20万千瓦。指示器；为国家发展和改革委员会备案的项目安排70万千瓦指标；申请市、县(区)备案的项目安排10万千瓦。只有已进入范围的项目才能参加投标。

根据《通知》，对于已并网且符合光伏产业配套政策的企业，报价应不高于批准的电价(2016年6月30日前已并网的项目报价不高于0.9元/千瓦时；2016年6月30日后并网项目的报价不得高于0.8元/千瓦时)，且不设最低价。

“但实际上，去年3月，宁夏物价局向包括我们在内的十几家企业发出了电价批文，当时批准的电价是0.9元/千瓦时。我没想到我们这次又进入了投标名单，这就意味着之前批准的电价不算在内。”王平对此极为愤怒:“因为竞标，连0.9元都拿不到。”

值得注意的是，《通知》还规定了配置原则，第一条是“坚持配套产业原则”，要求严格执行《自治区人民政府办公厅关于印发〈光伏园区电站项目资源配置指导意见〉和〈光伏电站项目备案建设管理办法〉的通知》(郑宁办发[2016]4号)中有关配套产业的规定。

“这份文件出来后，很多人都很震惊，因为2014年获批的项目告诉我，2017年没有指标，需要配套行业和招标，真是不可思议。企业不敢承诺，只能向总部汇报。总部也赶时间。毕竟，当年投资的项目存在无法收回成本的风险。”另一位地区负责人告诉上海证券报记者，一家长期以来一直在大力发展宁夏光伏电站的民营光伏工厂。

他透露，宁夏有1340兆瓦的光伏电站被列入无指标目录，只能获得1千兆瓦的补充指标，这意味着即使还有340兆瓦的项目在招标，也没有指标，“我现在不知道怎么解决。”

更有争议的是支持产业的前提条件，这也是文件发布后第二天被撤回的另一个主要原因。

多变政策下光伏企业的命运

对于中国的许多省份来说，光伏电站的投资必须与工业投资相匹配，这是一个公开的“秘密”。

根据2015年6月30日《宁夏回族自治区发展和改革委员会关于我区光伏项目拟并网的公告》，宝丰集团、中力科技(002309，BUY)集团有限公司、中国民生投资有限公司等6家企业计划在2016年6月30日前并网规模为140万千瓦的光伏电站，拟完成配套产业投资142.88亿元。

王平告诉记者，早在2014年和2015年，中国民生投资有限公司在宁夏的项目就获得批准，当地政府根本没有提到配套产业的要求。

“地方政府本来是(这样)吸引投资的。但是，如果当时知道3年后达不到目标，需要1:1的工业配套，很多企业肯定不会投票。再加上目前的严重停电，一些公司甚至无法支付银行利息。”上述地区的负责人表示:“这些成本加起来，很少有公司能够盈利，包括尚未完成产业配套任务的中国民生投资。”

他透露，2014年，电池组件的成本高达每瓦4.5元，现在已降至每瓦3元。根据每瓦1.5元的成本差异，10兆瓦项目损失1500万元，而100兆瓦项目损失1.5亿元。

“光伏企业规模小，利润微薄。如果他们支持这个行业，这部分微薄的利润可能无法保留。更重要的是，交错就像一座山。许多光伏公司相当于进入了另一个领域，这真的很难。”王平说道。

记者注意到，所需工业配套项目包括60万吨/年焦炭气化制烯烃项目、石嘴山电缆厂二期项目和30万吨/年滩羊产业化基地项目，与光伏完全无关。

“光伏项目在许多地方都需要工业支持，但它们不像宁夏那样明目张胆。”行业组织“光伏”的一位专家告诉《上海证券报》，上述做法将对当地光伏投资热情造成致命打击。随着上网电价下调和频繁停电，宁夏支持数十亿的做法将不再对企业有吸引力。

这位专家表示，2014年和2015年提交的项目重新招标肯定会增加大量成本。据估计，成本可以在7年或8年内收回，但现在需要17年或18年。

对此，国家发展和改革委员会国家气候变化战略研究与国际合作中心前主任李俊峰昨日在接受《上海证券报》独家采访时表示，宁夏地方政府的这些行为虽然是非法的，但它们是合理的，应该得到理解和同情，而不是盲目批评。

“西部地区的经济发展条件有限。它既没有地理优势，也没有发展金融等产业的优势，只有土地优势。在低电价条件下，发展光伏电站收入低，对解决就业问题帮助不大，因此只能采取一些特殊措施吸引东部企业投资当地产业。而且，这不是个别现象，而是西部各省的普遍现象。”李俊峰说。

在他看来，这种做法是不可取的，这将使当地的投资生态和投资环境恶化。从这个角度来看，中央有关部门也应该深入思考，从根本上改变这些领域的投资环境。例如，东部地区可以通过转移支付的方式帮助西部转型发展，另外，通过适当提高电价可以为西部地区预留发展资金。