粮食领域供给侧改革路径圈定 玉米居“去库存”首位

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"今年将是玉米产业深度调整的一年."中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥告诉记者。

9日，国家粮食局发布了《2017年粮食流通工作要点》(以下简称《要点》)，提出了推进粮食仓储体制改革、国有粮食企业改革、加快粮食“去库存化”等一系列供方改革措施。

《要点》提出要认真落实粮食“去库存”的总体规划，合理确定销售计划、销售价格和销售方式。深入研究消化粮食，特别是玉米库存，扩大有效消费的新途径，加快粮食加工和转化，并配合扩大燃料乙醇生产和使用区域的工作。

玉米被放在“去库存”的首位

玉米作为目前库存压力最大的粮食品种，在粮食“去库存”任务中被放在首位。“有两种主要的方法可以‘去库存’玉米。一是对加工企业实行补贴政策，如乙醇燃料等深加工企业；二是降低库存拍卖的起拍价，这样就不需要补贴了。”李国祥说。

地方政策也在加速。3日，吉林省下发《关于进一步做好玉米购销工作的通知》，要求认真落实收购期间对深加工企业和饲料加工企业的奖励和补助政策，鼓励企业多收、多加、多建库存，优先收购地方和省级粮食，做好玉米购销工作。

对此，长江证券(000783，BUY)农产品(000061，BUY)产业研究报告称，在过去，除了饲料企业免征增值税外，国家从未出台过任何补贴政策。从影响的角度来看，补贴政策的实施肯定对饲料企业有利。据预测，在补贴期间，饲料企业将增加玉米采购，预计占全年的80%，涉及玉米总量可能达到520万吨。

除了“去库存化”，供应方也将面临结构性调整。国家将继续推进以减少玉米为重点的种植结构调整。镰刀弯等非优势产区玉米面积进一步减少1000万亩，增加优质食用大豆、马铃薯、杂粮和豆类等。，巩固棉花、油料和食糖主产区的生产。

记者从农业部有关人士处了解到，目前，国家推动“镰刀弯”地区玉米结构调整的速度可能会超出计划预期，同时东北地区将对加工业实施相关政策，玉米深加工企业将加强库存消化能力。

减少种植加上“去库存”将对玉米产业产生深远影响。李国祥表示:“目前，玉米价格基本上与国际市场接轨，空的进一步下滑幅度不大，而空的增加也受到高库存的限制。”政府干预价格因素的减弱意味着整个市场的重新洗牌。”

上述农业部人士也认为，玉米价格合理下跌后，进口玉米数量将减少，产业调整将对包括畜牧业在内的相关下游产品产生价值和利润传导。

国有粮食企业改革提上日程

作为一个重要的市场参与者，地方国有粮食企业的改革也被提上了议事日程。

《要点》提出要进一步推进国有粮食企业改革。制定和实施《关于深化国有粮食企业改革的指导意见》，完善国有粮食企业改革联络点制度，开展试点示范，促进国有粮食企业质量效益提高。

“过去，国有粮食企业承担政府调节储备的职能，地方国有企业负责收购和储存，损失由政府承担。现在，在市场化改革之后，如何界定政府管制和市场体系是需要解决的问题。例如，深圳采用政府购买方式，基本实现了市场化。”李国祥说:“此外，包括储粮在内的储粮减少后，储粮的未来作用应该重新定位。”

"跨地区发展和股权多元化也是下一步深化改革的重点."他说。《要点》提出，要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，加快以产权制度改革为核心的企业重组步伐，建立和完善现代企业制度，发展混合所有制经济，实施跨行业、跨地区并购，培育具有较强竞争力的大型粮食企业集团。