扶贫再贷款的贵州创新运用

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截至去年底，贵州省扶贫再融资余额为193.6亿元，居全国首位；全省扶贫再融资额度利用率为96.5%，远高于全国平均水平。全年全省共发放扶贫再贷款212.4亿元，103个涉农法人使用再贷款，覆盖全省80个贫困县(市)，实现66个国家级贫困县全覆盖。扶贫再融资显著降低了融资成本。

自2016年以来，中国人民银行贵阳市中心支行围绕扶贫再融资政策和“如何充分利用、如何使用好、如何保障安全”三大问题，建立了扶贫再融资管理体系，推动地方政府财政和扶贫部门建立贷款贴息、金融存款联动、风险补偿等配套措施，提高了金融机构借入扶贫再融资的意愿，激励金融机构投资扶贫信贷。解决了其他省市普遍面临的金融机构扶贫再融资意愿低、利用率低、额度闲置、贷款发放缓慢等问题。扶贫再融资的运用实现了高效率、广覆盖、低成本，有效地促进了贫困地区的产业发展，带动了贫困农民脱贫致富。

覆盖贫困县促进融资成本降低

截至去年底，贵州省扶贫再融资余额为193.6亿元，居全国首位；全省扶贫再融资额度利用率为96.5%，远高于全国平均水平。全年全省共发放扶贫再贷款212.4亿元，103个涉农法人使用再贷款，覆盖全省80个贫困县(市)，实现66个国家级贫困县全覆盖。扶贫再融资显著降低了融资成本。2016年第三季度，全省企业金融机构借入扶贫再融资贷款的加权平均利率为4.35%，比其他基金低5.4个百分点。金融机构自有资金发放的农业贷款加权平均利率为7.68%，比其他资金发放的农业贷款加权平均利率低2.08个百分点。全年为贷款人节省了约13.8亿元的利息支出。

促进扶贫产业快速发展

根据贫困农户在产业发展中的就业、创业和特色优势，全省所有涉农金融机构推出了优惠贷款、富农贷款、精品贷款等30多种金融扶贫信贷产品，准确对接企业和贫困农户的生产生活需求。其中，中国人民银行贵阳中直支行、贵州省农村信用合作联社、省扶贫办联合推出的优惠贷款是“5万元以下、3年以内、无担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额扶贫信贷产品。截至2016年底，全省共向55万已建卡贫困家庭发放了214.6亿元。农业法人金融机构利用扶贫再融资，围绕产业发展构建信贷服务模式，形成以产业带动金融支持、金融促进、企业与农户互动的精准扶贫新格局，提升贫困地区茶、烟、核桃、畜牧业十大扶贫优势。凤岗县农村信用社利用扶贫再融资资金，向县农业投资发展有限公司发放了4837.37万元的精准扶贫贷款，用于支持当地肉牛、精米、茶叶等特色产业的发展，直接带动了200多户已建卡贫困户增加收入和就业。

提高审批和定额管理的效率

实行“额度审批、借还”的信贷管理模式。在授信额度内，金融机构可以“按需借还”，“一贷多贷”可以减少每次再融资的审批流程，提高再融资资金的使用效率。根据借款人扶贫再融资资金的使用效率，建立了单一信贷和最大信贷两种模式。在过去，再融资是通过金融机构的申请完成的——基层人民银行批准并匹配配额。整个再融资周期通常为20天左右，但目前平均再融资周期仅为2.5天。

建立“流动资金池”，提高扶贫再融资额度管理效率。以市中心支行为单位，建立“县(市)支行留存限额+市中心支行‘流动资金池’统一管理限额”的管理模式。按照“按期审批最高限额-每月提前提交需求计划-在批准的限额内随时向资金池申请限额-严格限制限额闲置期-逾期收回资金池”的操作模式，提高了额度分配速度，避免了闲置限额。全省扶贫再融资额度利用率为96.5%，远高于全国平均水平。以开展试点项目的毕节市分行行为为例，自2016年10月以来，已组织辖区内6个县(市)开展试点项目，试点配额利用率达到100%。

建立配套的激励政策

和杠杆操作模式

围绕扶贫再融资建立配套激励政策。目前，主要有财政资金根据扶贫再融资余额对金融机构进行补贴，并将金融存款存放在扶贫再融资效果好的金融机构，以增强金融机构借入扶贫再融资的意愿，促使金融机构投资扶贫信贷。省内有41家机构利用地方政府利率补贴支持的扶贫再融资，11个县级政府决定按照扶贫再融资的一定比例将财政存款存入贷款银行，70个县(市、区)政府开设了优惠贷款和贴息资金专户，贴息资金到位1.86亿元。

创新推出“再贷款扶贫+金融机构自有信贷资金+支持地方政策”的杠杆运作模式，并在全省推广。要求金融机构申请扶贫再融资，以不低于1:0.5的比例匹配自有资金，并以低于同档次贷款利率至少0.5个百分点的优惠利率发放贷款。103家金融机构按照杠杆操作的要求匹配各自的信贷资金，其中最高匹配比例为1:3，最高利率下的浮点数比同档次低4个百分点。

将扶贫再融资资金与金融风险补偿资金有机结合，推动建立高比例金融扶贫风险补偿机制。地方各级政府每年安排10%的公共预算增长注入风险补偿基金专户，为扶贫再融资发放的贫困户贷款提供风险补偿。截至去年12月底，全省共有86个县(市、区)建立了风险补偿机制，覆盖面达97.7%，建立了风险补偿基金5.17亿元，平均补偿率为84%，覆盖贫困农户不良贷款6.15亿元，其中风险补偿率最高为100%。