引“活水”助“三农”

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2015年底，经全国人大授权，Xi高陵区启动了“两权”抵押贷款试点。一年来，中国人民银行Xi分行业务管理部与政府相关部门一道，从多个角度稳步推进，取得了积极进展。

“截至2016年底，高陵区农村承包土地经营权抵押贷款余额为4797万元，同比增长11.2%；农民住房产权抵押贷款余额286万元，同比增长26%。”中国人民银行Xi分行管理部负责人告诉记者。

为了尽快有效推进相关试点政策的实施，Xi市和高陵区先后成立了市、区两级试点工作领导小组，并下发了试点工作实施意见和管理办法。2016年3月，高陵区政府和中国人民银行Xi分行管理部联合开展了中央小组研究，并召开了试点工作推进会，全区86个乡镇和行政村的负责人参加了会议，宣传解释试点政策，开展工作动员。

在确权发证方面，高陵区整合部门职能，成立了房地产登记中心，有效提高了确权发证效率。截至2016年底，全国已确认土地19.65万亩，农村宅基地2.4万亩，农民住房136万平方米，土地承包经营权和农村宅基地合格率达到95%。

截至目前，高陵区开展“两权”抵押业务的金融机构数量已从最初的2家增加到5家。根据试点工作管理办法，金融机构制定了操作规程，出台了贷款利率和期限等优惠措施，开辟了“两权”抵押贷款专项服务窗口，提供绿色通道服务，实现了“金融机构+两权”抵押贷款+农户贷款的无缝对接。在产品创新方面，各金融机构开发了“农业抵押贷款”、“农地贷款”、“两权担保贷款”等一系列金融产品。根据新型农业经营主体的实际需要，金融机构还为企业提供融资、结算、金融咨询和信用增级等便捷服务。在交易平台建设方面，高陵区成立了农村产权交易中心。截至2016年底，共转让土地10.8万亩，涉及金额1.3亿元。在风险补偿机制方面，两级城市财政共同投资5000万元设立三洋农村产权融资担保有限公司，区财政投资500万元设立农村产权抵押贷款风险补偿基金，并制定了更为详细的基金使用管理办法。截至2016年底，全区所有金融机构以“抵押+担保”形式发放贷款790万元。

在高陵区童渊街Xi安上石里生态园有限公司，记者看到工人们在水果蔬菜大棚里忙碌着。企业负责人告诉记者:“我们使用了转让的300亩土地，2016年，我们从金融机构获得了300万元的‘抵押+担保’贷款，累计贷款600万元，经济效益也明显提高，先后获得了Xi第一、二批市级休闲农业示范园区称号和重点龙头企业资格。目前，公司已成功在上海股权托管交易中心上市。"

据了解，随着企业知名度和规模的扩大，也带动了周边乡镇大量农民就业，促进了区域经济发展。