党建“杠杆” 撬动扶贫攻坚

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去年以来，中国人民银行宁津县支行党支部认真实践了“党建带团”模式。针对扶贫与党建结合不够的问题，积极寻求以党建促扶贫的抓手，利用“红色”引擎资源拓展扶贫方式，更好地实现党建引领扶贫、精准扶贫和基层党建双轮驱动、党建与扶贫活力同步提升。

建立“四个整合”机制

坚持目标整合。支行要把扶贫和党建“捆绑”起来，研究、部署、监督、推进，把服务型党组织建设的重点放在找“穷”根和“穷”源上，放在宣传财政扶贫政策、制定财政扶贫计划、实施扶贫项目、准确使用扶贫资金上。统筹党建和扶贫开发。注重产业、项目和服务，规范实施双重目标，准确制定双重政策，有效评估双重效果，实现党建与扶贫的“无缝对接”，帮助党建目标和扶贫效果“双促进”、“双提高”。

坚持职责整合。支行建立健全了“秘书做好党建工作，抓秘书”的责任机制，并督促抓“双提升”，共担重任。一方面，激活主导因素，找到优势放大效应。选择党性强、熟悉党务的办公室主任作为贫困村的第一书记，指导驻地“第一书记”开展精准扶贫任务，同时与村干部一起，围绕扶贫任务，制定扶贫计划。另一方面，通过调查研究，激发了金融资源的杠杆效应。对该县1932户贫困家庭的融资需求进行了三次调查，绘制了贫困人口分布、从户到人的扶贫措施和贫困人口动态管理的“三张地图”。积极开展信贷产品创新，实施梯次信贷和优惠利率。实行贷款扶贫和贴息，切实减轻群众的利息负担。

坚持项目整合。支行将加强“党建+扶贫”项目的整合，打造以“周六员工”为代表的服务企业品牌和以“向日葵项目”为代表的党建社会化品牌。跟踪扶贫项目，促进群众愿望和需求的落实，推进服务型党建工程。

坚持机制整合。支行建立了党政同责、部门联动的工作机制，建立了不同层次的“责任区”。引导金融机构完善“精准目标、精准政策、精准产品、精准评估”的金融扶贫机制，在乡镇街道党委设立13个金融扶贫办公室，联系金融部门，为群众提供政策解答。同时，充分利用基层党组织的综合平台，发送财政扶贫贷款条件、贷款对象、贷款程序、还款期限等信息。给群众发短信，让群众掌握政策，少走弯路。

基于“三个努力”和精确的政策

专注于心与心的精确检索和识别。准确搜寻和识别贫困对象和融资意愿，做好“乘船出海”工作。分行会同邮政储蓄银行、村镇银行、农村商业银行、扶贫办组成工作队，继续实施“走访富裕家庭，博采众长；拜访老党员，询问好的发展策略；拜访请愿者并询问原因；“四访四问”以“访贫问富”为主要内容，对“有劳动能力、有生产经营项目、有致富欲望、有信贷需求”的贫困户进行了精心筛选，制定了家庭政策。为每个贫困家庭建立一个扶贫账户，制定扶贫计划，定制一套援助措施，并建立“政策指导、银行参与、农民贷款、政府利息补贴和企业担保”。"

注重面对面的配对帮助。组织党员开展“扶贫先锋行动”，捐赠2万元，组织党员派遣63人，与11个村合作开展环境卫生整治行动；组织团员参与农村卫生工作，组织女干部向农村小学捐赠150本书。旨在促进志愿者的精神支持、生活扶贫、能力技能支持和经济产业支持。积极开发适合贫困家庭发展特点的贷款产品。

重点实施逐点扶贫。支行有效发挥党组织在反贫困斗争中的“红色引擎”作用，创新推出“基层行+村行”和“双基联动”合作贷款试点模式。一方面，基层银行机构选择贷款人员在村委会兼职，扮演宣传员、销售员和服务员的角色，为贫困家庭发放一系列综合贷款；另一方面，基层村委会派干部到基层银行兼职，全程参与贷前调查和贷后管理，监督贷款人员有无吃有卡，监督借款人是否按规定用途使用贷款，及时还本付息，并随时通报重要信息。因此，基层党组织的信息、组织和行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势相结合，使基层党组织对服务有了新的把握，银行有了新的金融服务平台。截至2016年底，“双基联动”合作贷款试点银行网点增加到57个，在基层贫困村设立“双基联动”合作贷款工作室73个，发放“双基联动”合作贷款296笔，金额1389万元。

构建“党建+”模式

党的建设影响力增强，堡垒作用和示范作用“双提升”。党建与金融扶贫的有机结合为党员自主创业搭建了实践载体，基层党组织的堡垒作用日益凸显。借助“党建带团”模式，党组织开展党务工作的能力和围绕中心、服务大局的水平得到有效锻炼和提高，党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

党的心团结了人民的心，架起了党和人民群众之间的“心连心的桥梁”。按照“民生发展”的原则，坚持“以民为本、真心实意为人民服务”的理念，去年以来，分行共走访了近2700名困难群众，解决了240个实际困难和问题。例如，针对农村金融基础设施的缺乏，增加了45个新的农业提款服务点，1193个农业提款服务点被用作桥头堡，以增加非现金电子工具的推广和应用，年度农业提款点处理小额提款。业务9.31万笔，金额4696万元；转账汇款业务33.86万笔，金额3.23亿元；新型农村合作医疗、新型社会保障服务和新型农村保险服务5.73万项，金额3575万元。向上级银行争取3500万元的扶贫再贷款，有效地解决了贫困群众创业致富的资金问题，有效地提升了党的形象和威信，搭建了党和群众之间的“心连心的桥梁”。

杠杆效应突出，为精准扶贫铺平了道路。支行的“党建加”模式就像一个杠杆，刺激金融扶贫，为加快扶贫奠定基础。据估计，175户贫困家庭的平均年收入将增加730元。该支行与山东农业金融担保有限公司建立了扶贫担保合作关系，为吸收30多名贫困人口就业或带动10多户贫困家庭的三家新企业实体提供重点信贷支持，先后发放扶贫项目贷款2415万元，支持120名贫困人口获得持续稳定的收入，平均每户年收入增加3000元。