人民日报：价改七剑决战攻坚 要把功夫下在稳和进

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作为经济体制改革的重要组成部分，2016年价格改革的重大突破，谱写了电力、天然气、医疗、交通等领域改革的新篇章。改革推进得越多，咬“硬骨头”就越难。2017年是价格改革决战的关键一年。新年伊始，七项改革任务全面启动。

四大领域改革取得新突破。去年，该公司减轻了2500多亿元的负担

去年，价格改革啃了许多“硬骨头”，四大领域改革取得突破。

大力推行电价改革政策。去年3月，首批5个试点省份的输配电价格公布，9月，最后一批14个省级改革试点启动。“中间控制”的输配电价格改革促进了电力市场交易，占市场总量23%的电价由市场形成。

加快天然气价格改革也是“中间控制，两头放开”。占总消费量80%的非住宅阀门站价格已由市场形成，天然气管道运输价格已在新机制中确立，明确了储气设施相关价格是由市场竞争形成的。

医疗服务价格改革也迈出了新的一步。《关于推进医疗服务价格改革的意见》出台，医疗服务价格改革全面部署。19个省发布了实施意见；县级公立医院医疗价格改革实现了全覆盖。11个省市全面推进城市公立医院医疗价格改革，其他省市在600多家医院开展试点；23个省开展了疾病收费改革试点；十五个省逐步放开特殊医疗服务和部分个性化需求强、市场竞争充分的医疗服务的价格。

运输价格市场化程度明显提高。普通旅客列车的高速列车、软座和软卧票价由铁路运输企业依法自主制定，与高速列车平行的800公里以下线路和800公里以上线路的民航旅客票价予以放开。这些票价的市场化对鼓励铁路和民航运输企业适应市场变化，增加有效供给，提高客运服务能力和水平，更好地满足旅客出行需求起到了积极作用。

2016年，价格改革帮助供应方进行了结构性改革，减轻了企业负担2500多亿元，包括企业电费减少1000多亿元，燃气费用减少约1000亿元，通过清理和规范收费和定价机制，减轻了企业和用户负担565亿元。

"所有价格改革措施都在朝着市场决定价格的方向努力."国家发改委价格司相关负责人表示，经过30多年的改革，约97%的商品和服务价格已经由市场决定，政府定价的范围主要局限于重要的公用事业、公益服务和基于网络的自然垄断。政府定价保留项目全面建立目录体系，科学、规范、透明的政府定价机制逐步形成。

今年价格改革的七大任务有许多新的目标，省级电网输配电价格改革的时间表已经确定

今年的价格变化是多少？

年初，国家发展和改革委员会(NDRC)制定了任务书:坚持稳中求进，着力深化供给侧结构改革，全面推进电力、医疗、交通、石油天然气、农产品(000061，买)、水资源、行政机关和经营服务收费等七项改革任务。细看具体的改革内容，有不少新的目标。

如在医疗服务价格方面，要全面推进城市公立医院医疗价格改革，进一步扩大按病种收费，建立医疗服务价格区域协调体系。在电价方面，根据电力体制改革进程，特别是发电和用电计划的放开进程，竞争性环节的上网电价将同时放开。在运输价格方面，我们将进一步深化国内民航客运票价改革，研究放开多家航空公司空公司联合经营的航线票价，加强航空公司空公司之间的竞争。在天然气价格方面，研究制定天然气干线管道价格，加快省级以下管网价格标准化。在农产品价格改革方面，应完善稻麦最低收购价政策，并提出调整和完善棉花和大豆目标价格政策的建议。此外，进一步清理和规范企业的业务服务收费是近年来物价部门服务供给方结构改革的亮点。要进一步缩小商业服务收费的政府定价范围，取消一批收费项目，降低高收费标准，进一步放开已经具备市场竞争条件或环节的交易平台和交易市场的收费价格。

改革有具体的时间表吗？

记者从国家发改委了解到，一些改革措施有望在今年内完成。电力改革仍是今年价格改革的亮点。国家发展和改革委员会价格司电力司负责人表示，其余14个省级电网的成本监管和考核应在第一季度前完成，输配电价格改革试点应在上半年全面覆盖省级电网，部分重要跨省、跨地区电网的输配电价格改革应同时完成。

另外，面对清洁能源供暖价格相对较高的现实，今年我们应该研究并引入我国北方清洁能源供暖的价格机制。国家发展和改革委员会(NDRC)正在研究如何创新价格机制，降低风能和光伏等清洁能源的供暖成本，并在中国北方推广清洁供暖和空气污染控制。

运营和服务收费改革也直接关系到普通百姓的切身利益(603883，BUY)，也将在新的一年里迈出实质性的步伐。“去年11月中下旬，邮政普通包裹投递资费体系结构改革方案公开征求意见，得到普遍支持，为今年正式出台打下了良好基础。邮政普通包裹将参照社会快递，大大简化了计费系统结构，促进了邮政企业与社会快递企业之间的竞争。”国家发展和改革委员会价格司服务部门的负责人说。

继续推进价格改革。它越深，就越难。我们必须在“稳定”和“进步”上下功夫

价格改革越困难，就越困难。

困难在于“稳定”这个词。因为它直接关系到老百姓和企业的利益，价格改革往往需要“稳定”这个词。例如，在电力市场改革中，除了控制具有中间自然垄断属性的输配电网络环节和实行政府定价外，还应开放发电侧和售电侧，引入竞争。"‘中间管理’几乎是一样的，‘两头开放’的改革需要更长的时间才能推进."电力部负责人认为，目前中国的电价体系仍然不能反映电力的实际供求情况。

“放开两端比控制中间更难，需要更加谨慎地推进。”该负责人表示:“由于市场运作失败，加州已造成大规模停电。”我们不能有这样的情况。我们必须确保市场稳定有序。所有路线图、市场形成方法和交易规则都必须提前设计。要清楚。”

除了求稳定，很难用“金”这个词来改革价格。改革涉及各方面利益的调整，动奶酪的难度可想而知。例如，为了在各省和各地区供电，更好地在全国范围内分配电力资源，有必要打破地方保护的壁垒。同时，改革也非常复杂。例如，普通旅客列车硬座和硬卧的成本监督和检查仍由政府定价。由于大多数铁路都是客货混运，如何分摊客货运输成本是运输领域的一个难题。据国家发展和改革委员会价格司服务司有关负责人介绍，《铁路普通旅客列车定价成本监督检查办法》已于去年底公开征求意见，并将于今年发布。

坚持“保障基本生活不受影响”的底线，完善“大监管”模式

价格改革既有坚定的方向，也有坚定的底线。“为了促进改革，我们必须确保人民的基本生活不受影响。这是价格改革的基本思路。”国家发改委价格司相关负责人表示，十八大以来，“保基本”的政策框架已经初步确立。中国先后建立了居民电、水、气阶梯价格体系，基本实现了省级全覆盖。与此同时，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的机制得到两次完善，有效缓解了物价上涨对贫困人口基本生活的影响。

要把握价格改革的方向和底线，还需要强有力的“大监管”。绝大多数商品和服务的价格由市场放开和调节，以确保它们“在生活中得到释放，没有混乱”。科学、规范、透明的价格监管体系已成为“十三五”价格改革目标的重要组成部分。“价格工作基本实现了从直接定价向建设机制和强有力监管的转变。今后，我们应更加注重机制和规则建设，更加注重活动期间和活动后的监督和服务，探索创新的市场导向和法律监督方法。”国家发展改革委价格司相关负责人表示，价格监管应采取创新手段，完善制度，克服人员短缺、经验不足等困难。

专家认为，价格改革不仅要平衡行业发展与社会利益之间的“度”，还要掌握与各领域改革的协同作用。价格改革应与财政、税收和收入分配领域的改革相协调，同时促进这些领域的改革。在新的一年里，价格改革需要进一步优化顶层设计，加强改革的协调性，共同有序地实施改革任务。