商务部：外资撤离潮提法“偏颇” 三方面加大吸引力度

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2016年，全球直接投资大幅下降，中国实际利用外资近1260亿美元，达到8132亿元人民币，同比增长4.1%。其中，医药制造业外商投资增长55.8%，医疗器械行业增长95%，高新技术服务业增长86.1%。

“2016年，实际利用外资8132亿元(1260亿美元)，增长4.1%。在全球跨国直接投资下降13%的背景下，这充分证明了全球资本对中国经济的信心。”

2月21日，商务部部长高虎城在国务院办公厅有关新闻发布会上作上述表示，介绍了以供给面结构改革促进消费，以“一带一路”建设引领对外开放。

高虎城明确表示，2017年将从三个方面努力吸引外资，包括继续减少对外资准入的限制，促进投资便利化，努力营造公平、透明、可预测的商业环境。

据《21世纪经济报道》，中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)近日发布。

据了解，此次目录修订本着适应外资产业转移新趋势，充分发挥地方比较优势，优化利用外资结构，结合招商引资实际情况的原则，共639条，比原目录增加139条。修订的主要目的是支持中西部地区承接外资产业转移，提升开放型经济发展水平。

提到外国资本的撤出是“有偏见的”

高虎城表示，近年来，一些关于外资退出的言论多次成为焦点。“我认为这种说法有失偏颇。”

他说，从国际经验和中国的实际情况来看，任何国家的对外投资都会随着经济发展水平和产业结构的变化而增减。“近年来，一些产品确实被转移出去了，但与此同时，许多高端产业也聚集到了中国市场。”

高虎城进一步指出，2016年全球直接投资大幅下降，中国实际利用外资近1260亿美元，为8132亿元，同比增长4.1%。其中，医药制造业外商投资增长55.8%，医疗器械行业增长95%，高新技术服务业增长86.1%。

然而，2017年1月，全国实际利用外资801亿元(120亿美元)，同比下降9.2%。其中，1月份制造业实际利用外资202亿元，同比下降9.5%。

对此，高虎城认为，今年1月份吸引外资的下降不足以解释中国吸引外资的总体趋势。

“我们一直采用四分之一或更长的趋势。很难用年初的情况来解释一年的趋势。更重要的是，中国的第一季度非常特殊。春节不是在一月就是在二月。这在中国是一个非常独特的现象。”他在上述记者招待会上说。

商务部研究院外商投资研究部副主任郝红梅也认为，短期内吸引外资下降的原因很多，比如去年基数高或者春节，但不管是什么原因，都不能得出趋势结论。

《21世纪经济报道》获悉，今年1月，许多行业的外国直接投资继续快速增长。例如，1月份，电子和通信设备制造业、计算机和办公设备制造业实际利用外资同比分别增长114.3%和127%。

服务业实际利用外资591.9亿元，同比下降9.3%，占全国的73.9%。然而，高新技术服务业实际利用外资80亿元，同比增长11%，其中信息技术服务业和科技成果转化服务业实际利用外资分别同比增长218.1%和29.5%。

郝红梅认为，外商投资增速已进入中低速增长阶段，制造业外商投资大幅下降。“下一步，中国还将关注制造业吸引外资的情况，并出台激励政策。例如，将开放制造业，使外国投资在振兴我国制造业的过程中发挥重要作用。”

从三个方面加大吸引外资力度

高虎城还指出，2017年，中国将重点从以下三个方面吸引外资。

首先，继续减少对外国投资准入的限制。制定差异化的区域和产业政策，鼓励更多的外资进入中西部地区和东北地区。第二，大力推进投资便利化。在去年外商投资企业的设立和变更从审批改为备案的基础上，加快推广自贸区试点的经验和做法，如许可证分离、多种监管、高端人才引进等。

最后，要努力营造公平、透明、可预测的经营环境，深化外商投资领域的“分销服务”改革，切实转变政府职能，全面落实外商投资企业的国民待遇，确保内外资企业公平竞争。

“我们有理由相信，随着中国经济的不断发展和市场经济体制的完善，中国仍然是世界上最具竞争力和吸引力的投资目的地。”他说。

事实上，今年1月发布的《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》(国发[2017]5号)已经对此做出了详细规定。

其中，强调放宽服务业和制造业的外资准入限制。服务业重点放宽外资进入银行业金融机构、证券公司和证券投资基金管理公司的限制，放开外资进入会计和审计领域的限制，促进电信、互联网、文化、教育、交通等领域的有序开放。

郝红梅认为，过去中国的服务业有很多限制，未来服务业的开放程度会相对较大。

然而，郝红梅指出，“教育和医疗一直被放在首位，但由于开放的环节很多，有些地方‘门是开着的，门是不开的’，只有这些环节打开了，才是完全开放的。”

此外，《21世纪经济报道》获悉，中西部和东北地区吸引外资的政策已逐步实施。

例如，国家发改委和商务部最近发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》(2017年修订)，扩大了对外开放的范围。

特别是一些省份增加了第六代及以下tft-lcd玻璃基板、集成电路制造、智能手机、平板电脑、生物医药等项目，支持电子、医药等产业的集聚和发展。同时，在劳动力优势省份增加了出口型纺织品、服装、家具等项目，促进了新型出口型产业集群的形成，积极承接东部地区和国际劳动密集型外资产业转移。此外，一些省份增加了城市公共停车设施、汽车收费设施、公路货运站设施等项目，以促进交通和物流网络的发展。

此外，此前正在征求意见的修订版《外商投资产业指导目录》也增加了许多对外商投资开放的内容。例如，2015年版目录中的93项限制性措施减少到62项。